抗战胜利后,广设委员长行营,东北设立东北行营,主任熊式辉;又设东北保安司令长官公署,司令长官为杜聿明。北平行营,主任为李宗仁;南方设广州行营,行营主任为张发奎。行营之下,亦设绥靖公署或绥靖区。1946年9月行营改为行辕。形同虚设。同时由军委会撤消三、四、五、六、七、八、九、十战区(留一、二、十一、十二四个战区),设立徐州、郑州、衢州、川康、川湘黔鄂边区绥靖公署。并由军委会制定《绥靖方案》。第三方面军驻上海地区,并设上海指挥所主任。第二方面军驻广东。绥靖公署之下设若干绥靖区,绥靖区设司令官一人和副司令官一、二人。当时,战区、绥署、行营、方面军和保安公署并存。
1946年全国又设六个补给区,计有上海第一补给区、武汉第二补给区、广州第三补给区、重庆第四补给区、北平第五补给区、西安第七补给区。第六补给区暂缺。各补给区直隶后方联合勤务部,各设司令一人,副司令一、二人。以上各种地方军事机构均是为全国大打内战而设立的。
战区、行营和绥靖公署,下设绥靖区,1946年9月,制订《绥靖施政纲领》。其中有组织条例、各军事制度和&ldo;治安&rdo;措施。目的是控制本地人民活动,全力用于对付中共,以便大打内战。以军事&ldo;清剿&rdo;为主,政治&ldo;清剿&rdo;为辅,综合进行。
蒋介石的&ldo;绥靖&rdo;地区的措施,非常详细而繁杂,又专门成立&ldo;行政院绥靖区政务委员会&rdo;(1946年10月21日成立),专司绥靖区的诸工作,并订立了绥靖区《绥靖法规》,以贯彻其&ldo;绥靖&rdo;方针。
边谈边打
蒋介石利用和谈,向华北、东北、上海等地空、海运输其精兵数百万,抢收地区。同时印发&ldo;剿匪&rdo;材料,计有《剿匪文献》、《剿匪战术》、《剿匪手本》等。8月29日,何应钦印发给一、二、五、十一、十二战区《剿匪手本》。另外带有《剿匪歌诀》等。
8月15日,即日寇正式宣布投降第二天,国民党军第六十二师,进攻解放区东流、贵池。8月19日至9月7日,国民党第九十、十六、四十军向晋南解放区进攻。9月15日,国民党第十五、五十五军向豫西发动进攻。9月中旬,华南国民党第一五四师、一五三师进攻广东东江地区。9月17日,蒋介石向阎锡山发&ldo;剿匪手本&rdo;两册。此书于10月8日因送手本飞机失事于焦作地区,被中共获取。有蒋介石签发手迹:&ldo;吉县第二战区阎长官勋鉴:&lso;此附发剿匪手本两册,请查收。中正申&rso;&rdo;。&ldo;剿匪手本,六十四开,共八十四页,两万字。封面为蒋委员长编,扉页内有蒋中正制。9月下旬,新四军浙东纵队为避免内战,向北撤退。撤途中渡过钱塘江时,受国民党军第七十军、七十九师围攻。9月28口,国民党第八十八军进攻周港地区;一二七师进攻南厂地区。李正先于9月30日命其第十六军官兵&ldo;阴雨与空闲期间,官长须研究&lso;剿匪手本&rso;&rdo;;&ldo;士兵须熟读&lso;剿匪歌诀&rso;歌。&rdo;(《解放日报》1945年11月4日。)10月11口,傅作义部攻占中共重要城市张家口,继占通辽等地。10月上旬,国民党三个军进攻豫东解放区。四十七军进攻太康;八十五军进攻原武县城。
10月13日,蒋介石密令:&ldo;遵照中正所订剿匪手本,督励所属,努力进剿,迅速完成任务。&rdo;(《蒋家王朝》,第256页。)并命三、六战区、第十战区向浙西、浙东、长江南岸、皖南、淮北新四军进攻。23日,何应钦命第四十八军进攻北撤新四军一部。据第十战区统计,1945年10月份&ldo;战绩&rdo;,进攻新四军共&ldo;八十余次,毙伤匪八千余。俘一七七人。……击毁匪船五,获食盐两万斤。&rdo;
10月17日新华社统计,自日寇投降后,国民党军夺走中共城市三十一座。10月23日,李品仙公开武装日本军两个旅团向苏北解放区进攻。这像张宗昌利用白俄军进攻北伐军一样。自协定至10月30日晚,蒋介石已命八十万军队向解放区进攻。
10月26日,叶剑英发抗议书,抗议美国驻华军队干涉中国内政。
毛泽东返延安后,周恩来仍留重庆,与张群继续会谈。10月31日,蒋提出中共军退出铁路线十公里以外,铁路由警察担任护卫,从速召开政治协商会议等项。11月3日,中共方面提出要国民党军退出解放区。对从速召开政治协商会议,中共表示同意。共议决参加代表人选三十八人。国民政府代表八人;中共代表七人;青年党代表五人;民主同盟代表九人;无党派民主人士九人。旋即蒋派杜聿明率蒋军精锐五十二军、十三军等于11月中旬进犯山海关,出兵东北,大规模内战爆发,政协会议因此推延。
原来美国认为中共会依照斯大林指令,放弃军队,但实际上,中共坚持小让,这使赫尔利、魏德迈怀疑斯大林与中共一定有什么秘密协议,否则中共不会如此强硬。于是赫尔利和魏德迈认为在中国的内战,将是&ldo;帝国主义与民主主义之间&rdo;的会战。蒋介石当然乐于美国人有这种错觉。美国《纽约日报》便谴责中共同苏联勾结,煽动内战。中共《新华日报》也针锋相对,谴责美国支持中国反动派,指出他们应对中国的一切灾难负责。
美国政府此后开始进一步对蒋介石以租借法案名义进行大量军援。1945年8月15日以后,对蒋之军援达八亿三千九百九十五万零二百三十三美元,而一半以上是10月15日以前交付国民政府的。
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