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第13章（第1页）

巴拉圭为什么暂停了攻势呢？这就要说说国际联盟在1933年的表现了。

草原绞肉机软弱的国联（1）

软弱的国联

1933年7月，就在国联组成的查科委员会启程前，国联接到了两国的要求，希望委员会暂缓启程。两国提出了另一个方案：他们将邀请四个邻国一起寻找一个解决问题的办法。两国为什么在这时候提出如此要求，现在已经很难说清楚，但是面对两国的共同要求，国联也只有尊重他们的选择，同时也乐于将这个烫手的山芋丢出去。

由于错综复杂的利益关系，巴拉圭和玻利维亚的4个邻国（阿根廷、巴西、智利、秘鲁）对两国的建议都没什么热情。经过几个月的书信往来，到了9月30日，四国通知国际联盟，他们拒绝这个委托。

四国明确拒绝后，国联只好接手完成这个工作，耽误了几个月的委员会终于踏上了行程。与几个月前相比，此时，查科前线的局势已经发生了翻天覆地的变化。几个月前，国联提出派遣委员会的时候，玻利维亚方面取得了节节胜利，然而此时，查科的局势已经逆转，进攻一方已经变成了巴拉圭。

11月初，就在查科委员会抵达南美洲的时候发生了一件大事：德国退出国联。此举极大地打击了国联的威望。对于国联究竟能做什么，各国都抱有一种怀疑的态度，玻利维亚和巴拉圭也有同样的想法。虽然两国都希望通过谈判来解决一系列棘手的问题，但是又都认为，国联委员会作用不大，因为毕竟连国联传统领域的欧洲问题都解决不了，更不要说南美的问题了。

此外，战争形势的变化也使得两国希望把和谈问题往后推一下。此时巴拉圭的反攻势如破竹，如果照这么发展下去，巴拉圭将取得更大的战果，在谈判的时候更有利。对玻利维亚而言，此时还有翻盘的希望，贸然要求国联介入要考虑巴拉圭的态度，形势对巴方有利，巴方会不会接受调停呢？另一方面，此时让国联介入，玻方处于下风，谈判的时候也没有什么底气。

草原绞肉机软弱的国联（2）

恰在此时，美洲国家会议第七届拉丁美洲会议在乌拉圭首都蒙得维的亚召开。美国代表团团长科德尔-赫尔在会上发言，认为国联的查科委员会在这场冲突中是唯一有托管权的权威机构，国联盟约是唯一的和平公约，解决双方冲突应该在国联盟约的框架内解决，希望会议与查科委员会合作。美国的提议使得美洲国家会议能够合理合法地介入查科战争，因此12月15日，会议以一致同意的投票宣布，&ldo;准备和国际联盟在实施盟约方面进行合作&rdo;。当天，五个美洲中立国提出建议，巴拉圭和玻利维亚应尽快签订和平协议，双方都撤出有争议的北查科地区。同时，美国代表团强烈要求尽快结束战争。

对于这些条件，巴拉圭方面坚决反对。12月18日，巴拉圭总统阿亚拉给正在玻利维亚首都拉巴斯会谈的委员会打来电报，建议实行停火至年底，同时还提出了条件，希望委员会尽快邀请双方在蒙得维的亚或者布宜诺斯艾利斯召开会议，尽快和谈。12月19日，在国际社会的压力下，双方签订停火协议，停火期限至1934年1月8日。然而就在停战协议签订2小时后，巴拉圭军队就出兵占领了玻利维亚的一个据点，由此可见停火协议之脆弱。

巴拉圭此时被辉煌的胜利冲昏了头脑，认为他们完全可以通过军事手段得到巴拉圭梦寐以求的领土。不过，对于国联的建议，还是要做做样子的。巴方代表提出，如果玻利维亚军队全部撤出查科地区，该地的秩序完全由巴拉圭负责的话，巴方可以接受国联的建议。对于这种条件，各方代表都明白巴拉圭想干什么。对于巴拉圭在战场上的表现，当局者迷，旁观者清。国联查科委员会中的军事人员警告巴拉圭，他们现在的情况和反攻前的玻利维亚情况类似，现在巴军的补给线越拉越长，如果不谨慎处理而被玻军反戈一击，局势很难预料。即使玻军的反击不利，至少也会使双方陷入僵持，巴拉圭现在应该见好就收，趁着有利局势，赶紧达成对巴拉圭有利的协议。

1934年2月21日，查科委员会与两国代表团举行了最后一次会议，但是两国态度都很坚决，无法达成任何共识，委员会旋即返回日内瓦，向国联提交了一份报告。在报告中，委员会分析了查科战争的现状，以及未来可能的发展趋势。根据这些预测，委员会在报告中提出了一旦两国筋疲力尽被迫提出媾和时，国联可以采取的对策和计划。同时，在报告中，委员会还提出了一个重要问题：军火禁运。

草原绞肉机软弱的国联（3）

对玻利维亚和巴拉圭这种没有完整的工业体系的小国来说，国防所需的军火物资只能依靠外购。如果能切断其军火外购渠道，无疑是釜底抽薪的办法，至少能迫使头脑发热的政府和军队好好考虑，如何才能把战争进行下去。

通过对战场的实地考察，委员会中的职业军人也感到惊讶，与结束并不久的&ldo;一战&rdo;相比，巴拉圭和玻利维亚进行的是一场&ldo;异常残酷和可怕的战争&rdo;。得益于欧美国家制造的现代战争物资‐‐飞机、装甲车、火焰喷射器、速射炮、机枪以及提供交通便利的邻国，在这一片并没有多少人知道的土地上，两个国家将战争的残酷性又提升到了一个新的台阶。

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