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第94章（第1页）

柴荣即位以来，虽然战事不断，他本人也经常率军亲征，但并没有耽误内政。不论是盛世还是乱世，一个稳定的政权都至少要具备三个条件：一、军事上足以自保，二、经济的发展，至少要保证政府的财政收支平衡；三、老百姓能过上有尊严的生活，三者缺一不可。

柴荣的经济领域改革主要涉及两个方面，一是土地耕种权的分配，二是工商业的发展。

在以农业为主的社会形态里，土地问题是天字第一号工程，没有什么问题比土地问题更敏感，因为这涉及了占人口多数的农民的切身利益。从历史经验来看，凡是没有解决好土地问题的政权，无一例外的都出现了大规模的农民起义。远的有东汉末年的黄巾起义，近的有唐朝末年的黄巢起义。

农民失去土地，一般来说有两个原因，一、连年战乱，人口骤减，原来被固定在土地上的农民四处逃亡，导致大量可耕地荒芜。二、贵族王公等强势群体兼并土地，富者有连阡之田，贫者无立锥之地。

在宋朝国势最盛的时候，也就是在宋太宗统治期间，宋朝的土地兼并问题极为严重，已经引起了政府有识之士的高度警觉。雍熙三年（公元986年），国子博士李觉就上疏赵光义，谈到了这个问题。

&ldo;今井田久废，复之必难，旷土颇多，辟之为利。且劝课非不至而尚多闲田，用度非不省而未免收赋，地各有主户，或无田产。富者有弥望之田，贫者无卓锥之地，有力者无田可种，有田者无力可耕作。雨露降而岁功不登，寒暑迁而年穀无获，富者益以多畜，贫者无能自存。&rdo;（3）

这两个问题在五代十国都非常突出，土地兼并是历代都非常头疼的一个问题，但五代十国的情况和唐朝又有所不同，唐朝的土地兼并者多是王公贵族官僚，而五代十国多是军阀、有军功者或得势的中下层地主。

特别是五代时期，各政权都是由军队拥立，所以五代统治者暂时不会对这一块进行大动作，否则激起军变，自己就要下台。柴荣当然知道其中的利害，他暂时没有对原有的土地兼并进行整改，但还是对土地兼并进行抑制，以稳为主。而柴荣取缔大量寺院，同样是解决土地兼并的一种手段。

柴荣抑制大地主阶层利益的一个重点政策，就是取消贵族集团的免税优惠。同时设置了苗使，巡行各地，名义上是&ldo;均田&rdo;，实际上核算田亩数量，然后按亩征税。官僚集团历来都是土地兼并的大户，这一点在宋朝犹为突出。宋咸平五年（公元1002年），侍御史知杂事田锡上疏，抨击一些官僚大搞土地兼并，&ldo;況近畿闤闠之间，悉大臣资产之地，好利忘义，未知云何擅富兼贫，一至于此。&rdo;（4）

在此前，官僚地主阶层拥有的土地是可以免除税赋的，政府一个铜子也收不上来。官僚地主阶层是皇帝统治的核心基础，历代很少有敢开官僚地主开刀的。最让人敬佩柴荣勇气的是，他居然向孔子的后裔征税。

历代以来，孔庙的特权都是受官方保护的，其中就包括不纳税。柴荣取消了孔庙的优惠政策，&ldo;历代以圣人之後，不预庸调，至周显德中遣使均田，遂抑为编户。&rdo;（5）孔贞从对柴荣废除孔庙的特权极为不满，幸灾乐祸的认为柴荣的早逝是遭到了报应。

显德五年（公元958年）十一月，柴荣派遣散骑常侍艾颖等三十四名&ldo;分行诸州，均定田租。&rdo;（6）艾颍等人临行前，柴荣把他们都召进宫中，讲了这次定田租的重要性。虽然均定田租属于经济流域的政策，但柴荣的这番讲话更侧重于政治意义。

柴荣告诉他们：&ldo;夫国以民为本，本立则国家安。朕以近代已来，赋租不等，贫者抱虚而无告；富者广植以不言。州县以旧额为规，官吏以相承为准。须行均定，用致苏舒。卿等宜正身莅事，副朕兹意。仍与逐处长吏和顺商榷。但务从长共集其事。无使朕之赤子枉罹於峻法也。&rdo;（7）

这段话很好的说明了柴荣均田政策的真实用意，就是如果在牺牲少数王公勋贵的利益来保障大多数底层百姓的利益，与牺牲大多数底层百姓的利益来保障少数王公勋贵的利益之间，柴荣毫不犹豫的选择了前者。柴荣说的再明白不过了，政权稳定的首先条件，是政府能保证大多数底层百姓有尊严的活着。

除此之外，柴荣还解决土地荒芜无人耕作，以及土地耕种权的问题，自唐末丧乱以来，&ldo;诸道州府，或兵戈之后，灾沴之余，户口逃亡，田畴荒废，天不敷佑，人多艰危。&rdo;（8）五代的战争规模和烈度，都远甚于唐末，这个问题更加严重。

解决土地荒芜和农民没有耕地矛盾的办法是&ldo;请射&rdo;，所谓请射，就是农民可以向政府申请耕种无主田地，就是土地的使用权。但这里又出现了一个问题，如果这块田地的原有者回来了怎么办，柴荣给出了五年期限。

显德二年正月二十五日，柴荣下了一道诏书：

应逃户庄田，并许人请射承佃，供纳税租：如三周年内本户来归者，其庄田不计荒熟，并交还一半；如五周年内归业者，三分交还一分；如五周年外归业者，其庄田除本户坟茔外，不在交付之限。其近北地诸州，应有陷蕃人户，自蕃界来归业者：五周年内来者，三分交还二分；十周年内来者，交还一半；十五周年来者，三分交还一分；十五周年外来者，不在交还之限。（9）

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