所有以上事实，足以说明日军之进行平壤作战，是带有很大程度的军事冒险性质的。

如果中国方面能够采取正确的对策，这次战役是有可能打好的。

伹不幸的是，中国方面却出现了一系列的失误，从而导致了影响战争全局的失败。

中国方面的失误，就其最主要的而言，有以下五点：

其‐，长期没有任命具有威望的统帅，因而赴朝诸军形成了&ldo;有将无帅&rdo;的局面。

这种情况引起了许多有识之士的忧虑。

当时，各方面都寄望于前台湾巡抚刘铭传，认为他是比较合适的人选。

李鸿章也希望他能够出来，并担任会办北洋督办朝鲜事务一职。

早管劝驾者甚多，但刘铭传始终不肯出山。

他之所以不肯出山，身体有病固是一个原因，但主要的原因是&ldo;知和议在即&rdo;，故以病作为推托的借口。

另一个颇为重要的原因，是刘铭传认为朝廷并不真正重视他，所以采取&ldo;不降明诏&rdo;的方式。

据说，他曾对人言：&ldo;吾任封疆，即退处，固大臣也。

令廷寄等之列将，岂朝廷所以待大臣之义哉?&rdo;注7其不满之情溢于言表。

这也说明了朝廷起用刘铭传的态度并不是很坚决的。

如果当时光绪明发谕旨，明示必战，晓以大义，刘铭传是会亲赴前敌的。

由于&ldo;有将无帅&rdo;，入朝诸将缺乏统一的领导，各怀意见，未能团结相处。

据随盛军入朝的盛星怀报告：&ldo;丰（升阿）带旗不甚精练，且有骚扰。

卫总统（汝贵）军令不严，且待下苛刻，诸将领、勇丁均生异志，其病非在一日，宪台谅早洞悉。

左（宝贵）、马（玉昆）力顾大局，惜其器局褊浅，不能融洽。

&rdo;注8特别是在战守问题上意见亦颇不一致。

&ldo;黄州这次告急，马、左欲前进，总统力阻，恐得首功。

&rdo;因此提出：&ldo;看此情形，非有督办不可。

&rdo;注9直到八月下旬，朝廷始委派不孚众望的叶志超为诸军总统，不仅为时已晚，而且任命极为不当。

日人评论说：&ldo;使败将叶志超任诸军总指挥官，但叶之威望坠地，不能统一诸将，有总指挥官之名而无其实。

&rdo;注10在这种情况下，平壤之战的结局也就不难料定了。

其二，对平壤之战的重要意义认识不足。

就战略方面而论，当时清军有两种可供选择的方案：一是从平壤撤退，专保鸭绿江一线；一是加强入朝的兵力，力争必胜。

叶志超是主张前一方案的。

他退至平壤后，即曾劝说诸将&ldo;各整队伍，暂退瑷州，养精蓄锐，以图后举&rdo;。

注11有人亦肯定此方案，如称：&ldo;是时清国宜企划撤退平壤之后，与其后方诸队并合，以优势兵力与日军会战。