毛泽东看人看得很准，罗荣桓确实没有辜负毛泽东对他的期望。

1944年8月28日，延安《解放日报》发表题为《山东捷报》的社论，对山东军民的胜利进行了评述。

社论指出：这一连串的胜利，说明我军已由反&ldo;扫荡&rdo;为重点的防御作战，转为主动进攻作战，不仅能攻破敌人设防坚固的据点，而且开始攻入和收复敌占县城。

是啊！

日本鬼子已经&ldo;扫荡&rdo;了我们7年，这下颠倒了位置，八路军开始&ldo;扫荡&rdo;日伪军了。

攻心为上

1944年9月27日，中共中央北方局代理书记邓小平和八路军前总参谋长滕代远致电毛泽东和彭德怀，电报说：&ldo;半年来，（我军）胜利最大且最突出者是山东，而山东距日本最近，海岸线很长，必为敌人所重视。

现局势既已打开，应采取……以巩固为主的方针，埋头巩固新开辟地区工作。

&rdo;

其实，这段话包括两方面的内容：一是山东在最近一段时间内取得了巨大成绩；另一方面是指山东由于地理位置重要，将会面临更为严峻的形势。

对于北方局和八路军总部的表扬和关注，罗荣桓非常重视。

他决定采取行动发展自己，保存最有利的反攻阵地，争取迅速打通铁路线以内的各个根据地之间的联系，使之联成一片。

这次行动的方针就是：以军事攻势和政治攻势相配合，软硬兼施，攻心为上，既要歼灭敌人，又要争取伪军的起义。

在山东的各种力量中，伪军的人数众多。

虽然他们的实力最强，但也是最受气的。

他们经常遭到八路军的打击，也经常遭到国民党军队的打击，还要受日本人的气。

这些人成份复杂，既有原来的土匪，有日军招降的国民党军队，也有日军占领山东后新组建的部队。

这些部队的头，多数都是些见风使舵的人，谁的势力大，就跟谁走。

在他们感到走投无路时，是很容易做通工作，举行起义的。

早在1944年7月，八路军的政治攻势就取得了成功。

当时，渤海军区为了缩短与鲁中区的联系，便以12个连加上一些地方武装出击。

这时，伪军建国军暂编第1师王道部驻扎在寿光县西北的丰城。

此前，王道部倍受日本人的气，在渤海八路军的强大政治攻势下，准备弃暗投明。

罗荣桓得知这一情况后，就派山东军区参议室主任牟宜之去做王道的工作。

牟宜之，日照人，是王道的同乡和在日本留学时的同学。

他原是沈鸿烈所委任的乐陵县县长，当萧华1938年抵达冀鲁边时，他将政权和武装全部交出，接受八路军的领导。