8月2日，法、英两国政府协商后建议：所有欧洲国家严格执行不干涉西班牙事务政策。

经过它们的活动，27个欧洲国家在伦敦成立了由英国财政大臣摩里逊任主席的&ldo;不干涉西班牙委员会&rdo;，以监督执行他们达成的&ldo;不干涉协定&rdo;。

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12西班牙悲歌（4）

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协定规定：由英法海军封锁西班牙的海岸线、法国封锁法西边境，禁止把武器和军用物资运往西班牙，也不允许西班牙购置的军火过境。

以后又补充了一个禁止派遣外国志愿人员到西班牙去的决定，借口是&ldo;防止国际冲突&rdo;。

德、意和苏联都参加了不干涉委员会。

但德、意根本无视不干涉协定，通过葡萄牙转运站继续大规模向叛军提供军事援助。

在此情况下，苏联被迫宣布，基于西方国家粗暴地撕毁了以前达成的协议，苏联将根据公认的国际法准则向合法的西班牙政府出售武器并提供贷款。

英、法控制的不干涉委员会对德、意大规模武装干涉西班牙的事实不闻不问，装聋作哑，相反却指控苏联破坏不干涉协议，甚至说&ldo;有些国家比德意更应该受责备&rdo;。

美国没有参加不干涉委员会，但却支持英法奉行的不干涉政策。

1936年8月，罗斯福总统宣布美国绝不干涉西班牙争端。

1937年1月6日，美国国会通过决议，禁止向&ldo;在西班牙交战的各方&rdo;出售武器，并禁止以志愿者身份援助西班牙政府军的美国人前往西班牙。

但却不禁止叛乱分子从美国购置汽油，也不禁止德意两国从美国购置武器弹药和各种军事物资。

德意是西班牙叛军的主要武器供应者，这样，美国的军火便通过德、意源源运到叛军手中。

美国的禁运政策，实际上只禁止西班牙政府从美国获得武器。

英、法、美等国政府对德、意法西斯武装干涉西班牙采取绥靖政策不是偶然的。

第一，它们同德意一样都仇视共产主义，担心人民阵线获得胜利会导致西班牙&ldo;赤化&rdo;，并进而影响本国和欧洲的稳定。

1936年11月，美国驻法大使布利特会见法国外长德尔博斯时一致认为，如果佛朗哥得不到德、意的迅速援助，&ldo;西班牙将很快落入共产党人手里，葡萄牙不久也会步其后尘&rdo;。

当德国宣传部长戈培尔把德、意的武装干涉说成是消除西班牙的&ldo;共产主义疫区&rdo;时，英法美官方内心持赞同态度，因而想借刀杀人，利用德、意法西斯出面扼杀西班牙的革命力量。

第二，英法等国虽然力量雄厚，但内部矛盾重重，和平主义和保守思想斗争十分严重，在法西斯国家重新瓜分世界的咄咄逼人攻势面前，一味采取守势。

它们幻想能用牺牲西班牙的办法来满足法西斯的欲望，维持欧洲的现有秩序。

第三，它们知道社会主义苏联不会坐视德、意扑灭西班牙人民阵线，因而，想用纵容德意武装干涉西班牙的办法，来促使德、意同苏联相斗，从而达到祸水东引的目的。

这就是坐山观虎斗的策略。