各种记载不同，有的说弃宗弄赞有“十善法律”

，有的说有“德行诫命十八条”

，多为道德训条，有些是出于后世附加的。

根据史籍记载弃宗弄赞时制定法律，用刑罚来维护社会秩序，是符合当时历史情况的。

史书记载说吐蕃“用政严酷，人无敢违”

。

“其刑，虽小罪必抉目，或刖、劓，以皮为鞭，抶之从喜怒，无常算（数）；其狱，窟地深数丈，纳囚于中，二三岁乃出”

。

当时吐蕃社会发展比较落后，制定这样落后的刑罚，也完全符合奴隶制度的情况。

在兵制方面，松赞干布把地方行政组织与军事组织结合起来，把吐蕃全国分成四个如：伍如（中翼），辖以逻些为中心的雅鲁藏布江以北地区；约如（右翼），辖以雅隆河谷为中心的江南地区；叶如（左翼），辖雅鲁藏布江上游南北之地；拉如（后翼），辖雅鲁藏布江中游南北之地。

征服苏毗后又设一孙波如。

“如”

有“翼”

、“旗”

的意思，是吐蕃的大军事区和行政区。

每如分为上下两个分如，共八个分如，每个分如各有四个千户所，每个如又各有一个下千户所，四如共有三十二个千户所和四个下千户所。

另外，还有四个禁军千户所分镇四如。

每个分如有元帅一人，副将一人，判官一人。

分如在旗帜和马匹上各有不同颜色，作为区别。

军队编制以一百余人为单位，设一个百夫长。

一个大五百统帅五个百夫长，一个千夫长统率两个大五百，实际上每个千夫所有各约万人左右，统率二十个大五百，以后称为万户府或万夫长。

各千户既是军事组织单位，也是地方行政单位，同时也是原来的贵族领地。

大将以下各级官员，都是由当地的大小贵族担任，世袭其职，但须经王廷的任命。

所有士兵都登记造册，由朝廷掌管，全队由兵马都元帅统率，调动以赞普的金箭为凭。

据藏文史籍《五部遗教》、《贤者喜宴》等记载，改编后的兵力总计402400人，这与《新唐书·吐蕃传》中吐蕃“胜兵数十万”

的记载相吻合。

吐蕃的经济以畜牧业为主。

为有利于生产，繁荣经济，松赞干布从唐朝的均田制中得到启发，他结合当地的社会实际，施行了一种比较特殊的均田制。

根据自由民在吐蕃社会所处的重要地位，他下令，首先把王田和一部分国家财物（如牲畜）分给了贫苦的自由民，“开拓荒地，划分良田牧场”