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徐树铮也向政府就此条例作如下的建议:
&ldo;陈使所拟外蒙撤消自治善后条例,中有不妥之处,拟俟恩副使不日到库会同熟商,昨经陈明在案。
兹先将管见所及,及连日采访蒙人言论,陈请鉴核。
查原件共六十三条,其紪纇之大而显著者,约有数端……蒙在元金之际,雄武甲欧亚,而一蹶不振,极于今日,病在宗教限严,人口不昌,又土地属人私有,不能以政规法令,使民服习,逐渐昌盛其事业。
利弃于地,日即穷困,所谓窖金而食脱粟,政府亦无如之何也,治蒙之要,既欲导之富庶,被以文化,即不得不渐有兴革;纵不宜强拂旧习,要必预留相机因应地步。
此项条例乃举其历来锢疾,更从而护以重障,是不撤自治,尚可于中国领土名义之下,因势利导,权宜措施。
既撤之后,反无术可进以文明,是曰坚固蔽之障,不可一也。
所贵乎撤消自治者,非贵乎其名也,贵乎政府获设治之实耳。
今则政权统于中央,不过首条中笼统语,而余数十条皆增重蒙古王公把持之力。
或虑深言之蒙人不应,故姑从其情以诱之,然后施以强力,以期得志。
抑知国家行大政,胡可诈骗从事?伊古以来,又岂有诈骗而能久者?是曰乖轻重之宜,不可二也。
撤消自治之后,关税如何改定?财政如何整理?农商矿业如何振兴?一未计及,但言王公扎萨克喇嘛岁俸念经等费,率由政府支给。
树铮诚愚,不知从何处支给?若曰取之于蒙,则蒙民既须供应中央,而喇嘛王公之权存在,自必照旧供应,以蒙民之困苦,宁忍更令增此输纳乎?若曰取之帑储,则今日帑储之穷,自顾且不暇,何暇顾蒙?恐今日制定条例,明日即失去政府威信,蒙情乃他向矣。
且帑储即有余力,亦无辇金而瞒漏巵之理。
是曰戾财政之情,不可三也。
……夫诱掖蒙人撤消自治,美名也;展开地方,浚发民智,美事也;得名而有益于事,美之美者也。
若徒鹜虚名,而不审其于事有碍,非谋国之至者也。
树铮料理军事而来,本不愿妄有渎议,惟边防所寄,亦不应懈职责,专志一意,惟以国家疆域蒙民利乐为念。
谨用略陈所怀,上烦聪听,如有百分之一稍可采纳,拟请饬下陈都护使及各副使另拟简括条文。
其条文大意,在树铮愚见,以为政财大权,由政府斟酌情形选员督理,遇事与王公扎萨克商酌妥洽,然后施行。
宗教荣典,政府一意优崇,有加无已。
王公喇嘛岁俸以及地方经费,由政府从优核给,所有封册荣典,一概照旧。
地方安危,一律由政府保护,外交一律由政府交涉,寥寥数条足矣。
盖文字愈繁,罣漏愈多,名种意见,愈见丛杂,将来阻梗愈无限量。
不如统括言之,蒙心尚可获安,而无阻于启化之计也。
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徐树铮早在接任&ldo;西北边防筹备处&rdo;处长之初,对蒙古一切外在关系,即已注意及之,故于日、俄对蒙的一切阴谋企图,无不了如指掌。
他认定蒙古对中国之徘徊观望,与都护使陈毅之久无成就,皆由日、俄之盅惑所致。
故当他入蒙之前。
先购置了80辆大型卡车,作为日后运兵之用。
80辆卡车,在今天看来,固然算不了什么,而在民国10年以前,却是个惊人数字。