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陆徵祥的内阁,有四个部的总长获得连任,就是外交陆徵祥兼,内务赵秉钧,陆军段祺瑞,海军刘冠雄,由于这四名阁员连任,所以不提交参议院征求同意。
另外六个新阁员名单是:财政总长周自齐、司法总长章宗祥、教育总长孙毓筠、农林总长王人文、交通总长胡惟德、工商总长沈秉堃。
决定这份名单以前,袁预定邀请同盟会会员的名单中,除了孙毓筠和沈秉堃外,还有的属意于胡瑛,曾派熊希龄及总统府秘书曾彝进分别去和孙、沈、胡接触。
袁认为这三个人和周自齐都曾任过都督,于内政皆有经验,如能入阁,对于军民分治和内政统一均有帮助。
至于内定交通总长胡惟德,是陆徵祥所主张,由于陆徵祥回国未久,对于本国政界情形多不熟习,所以要找一个和他关系较深的朋友来配合,胡和陆共事多年,服务外交,洞悉条约,交通部所掌事业多和交涉条约有关,故要胡惟德主交通。
胡瑛是南京临时政府时所派的山东都督,他循海路赴烟台,由杜潜率闽军三千乘海筹等五舰护送抵烟,成立都督府,委张学济为秘书长,连绍先为鲁军司令。
但山东方面已有袁派的张广建自称山东都督,所以大家只好称胡瑛为烟台都督。
他电邀在天津办报的胡鄂公来烟台,想请这位本家做鲁军总司令。
胡鄂公问他:&ldo;你有多少枪?多少兵?&rdo;
胡都督答:&ldo;尚待调查。
&rdo;又问:&ldo;张广建有多大力量?&rdo;胡瑛亦摇头说:&ldo;不大清楚。
&rdo;
胡鄂公说:&ldo;既不知己,又不知彼,这战争如何打?&rdo;不久,胡瑛、张广建两败俱伤,袁乃派周自齐以度支部首领调任山东都督,另任胡瑛为陕甘经略使,其后再改为新疆、青海屯垦使。
当胡、张互争都督时,在武昌的黎元洪,为了调停山东争督事,曾发出通电:&ldo;胡都督贤劳国事,奔走拘囚,自武汉起义,赞助外交,东南半壁倚为长城,元洪饮水思源,尤所深感,乃因蕲求统一,竟请取消重任,归隐故园,视富贵若浮云,爱共和若性命,此等人格,直当铸金事之。
……至张都督内清伏莽,外固边防,而人地似不相宜,再四思维,惟有恳袁大总统将胡都督准予离职,张都督调离东任&rdo;云云。
陆是于元年6月29日受任国务总理,7月18日经参议院以74票通过其出任总理。
即日以总理身份赴参议院报告施政方针。
由于陆颇有国际声誉,所以议员们认为必有高见,怎知陆演讲说:
&ldo;徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见,亦第一次与诸君子直接办事,徵祥非常欣幸。
徵祥二十年来,一向在外,此次回来,又是一番新气象。
当在外洋之时,虽则有二十年,然企望本国之心,一日不忘。
公使三年一任之制,尚未规定,所以二十年中,回国难逢机会。
然每遇中国人之在外洋者,或是贵客,或是商家,或是学生,或是劳力之苦民,无不与之周旋。
因为徵祥极喜欢本国人。
此次回来,本国朋友非常之少,尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥,则徵祥非常荣幸。
二十年间,第一次回国仅三个月,在京不过两星期。
第二次返国,还是在前年,在本国有十一月左右。
回来之时,与各界之人往来颇少,而各界人目徵祥为一奇怪之人物。
徵祥不愿吃花酒,不愿恭维官场,还有亲戚亦不接洽,谓徵祥不引用己人,不肯借钱,所以交际场中,极为冷淡。