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11月22日,徐世昌以大总统身份发布明令,接受外蒙自治官府的请愿。
令云:
&ldo;核阅来呈,情词恳挚,具见博克多哲布尊丹巴呼图克图汗及王公喇嘛等,深明五族一家之义,同心爱国,出自至诚。
应即俯如所请,以顺蒙情。
所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼图克图汗应受之尊崇,与四盟沙毕等应享之利益,一如旧制,中央并当优为待遇,俾其享共和之福,垂于无穷,本大总统有厚望焉。
此令!
&rdo;
徐树铮不同于陈毅的,是他懂得用权术来处理外蒙问题,针对王公、喇嘛和活佛和弱点各个击破。
他在11月18日给北京政府的电报中,把他的权术说得非常清楚,该电全文如下:
&ldo;北京西北边署,○密。
抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴:巧电计蒙鉴核。
外蒙撤治事,意见纠纷,久议未决,今仍不附条文,慨然而定,殊为始料所不及。
查此案陈护使往复磋议,已历半载,其中烦琐诸点,参夺呈部调查案可知。
而联络商谈,奔走诱说,恩李各副使劝导外路王公,功劳均不可没,枢府计已鉴及,无庸树铮代为告叙。
查王公辈首鼠两端,欲争回喇嘛已侵之利权,则一面向陈使具请,又恐为活佛所害,则一面又声言不愿撤治。
喇嘛辈凭借活佛,招权纳贿逼人,恐撤治后失其所依,则蔑王公之荏弱,力盅佛听,俾担允行,而外仍饰词。
自树铮到库,察知此情,遂阳与喇嘛示好,俾相信附。
树铮领兵之人,又与高团连成一气,威望具矣,自为喇嘛所趋,谓可借以抵陈使而制王公也。
王公辈见喇嘛有恃,愈不得不坚附陈使以自固,不虑再有涣散。
树铮乃得一意搏捖喇嘛,餂之以恩,则好语绵绵;临之以威,则词棱霍霍,俾其形神颠倒,莫知何意。
然后猝入本题,责以盅佛逢恶之罪,并斥王公迟回却顾,不知利害。
树铮借国钺,秉督办神猷,手握重兵,恐喝无智无力之蒙人,譬扬刃以吓家儿,丈夫所羞出。
徒以案久不决,国家将有损威失重之虞,遂不惜出此下策。
前电布置略定,即指此而言,不图侥幸一发而中也。
然非陈使操纵巧妙,即有策亦属无隙可乘;非高团军队坐镇在先,即有威亦难仓卒使成。
是事功之立,全出陈使高团之力;树铮经营擘划,尽在日后,未尝注意目前,何敢引为己幸也。
迭次电文稍有不满陈使者,比因院电别有感触,故有愤激之词,非与陈使有所芥蒂,统祈核谅。
制树铮。