1990年6月12日,俄罗斯联邦最高苏维埃率先颁布了“主权宣言”,随后乌兹
别克、摩尔达维亚、乌克兰、白俄罗斯、中亚五国等加盟共和国全部发表了“主权
宣言”。10月24日,苏联最高苏维埃通过《关于保证苏联法律效力》的法律,重申
:在联盟范围内,苏联的法律高于共和国的法律。同一天,俄罗斯联邦最高苏维埃
发表《关于苏联机关文件在俄罗斯联邦境内生效法》,规定苏联总统法令和全苏最
高苏维埃法令必须“经俄罗斯联邦最高苏维埃批准后才能在俄罗斯境内生效”。于
是在苏联最高苏维埃与不少加盟共和国最高苏维埃,特别是与俄罗斯联邦最高苏维
埃之间,爆发了持续不断的主权战。即围绕着是苏联主权、法律高于加盟共和国主
权、法律,还是加盟共和国的主权、法律高于苏联的主权、法律而发生的争执。而
波罗的海三国在同年3—5月间已宣布脱离苏联而独立。面对联盟解体的危险,为
了维系联盟关系,戈尔巴乔夫一方面要求于1991年3月17日前就联盟前途举行全苏
联的全民公决,另一方面竭力争取同各共和国签订新的联盟条约。1990年12月23日,
戈尔巴乔夫向苏联、各盟共和国、自治共和国的最高苏维埃提交新的联盟条件草案。
(1)把国名改为“主权苏维埃共和国联盟”,去掉原国名中的“社会主义”
性质。
(2)扩大加盟共和国的权力,规定每个共和国都是主权国家,在自己的领土
上拥有全部国家权力。(3)在各共和国的领土范围内,共和国的法律对所有问题
具有至高无上的地位,但“属于联盟权限的问题方面不在此列”。按照这个方案,
苏联将由联邦变成了松散的邦联国家。戈尔巴乔夫的方案,获得一部分共和国的支
持,然而为时已晚,分离主义和分立主义浪潮已势不可挡。
在这阶段,苏联经济形势越来越坏,1990年初出现了经济的负增长势头。同1989
年相比,1990年国民收人下降4%,1990年11月29日戈尔巴乔夫在莫斯科市党代会
上第一次公开承认“我们在工人阶级面前负有罪责——我也归罪于自己”。12月7
日他在苏联国营企业领导人会议上承认:“苏联政治体制改革出现了重大的失误,
造成了严重的、消极的、摧毁性的后果”。他说:现在已退到最后一道防线了,像
1941年在莫斯科城下和列宁格勒城下一样,无路可退了,防守是防守不住的,必须
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