&ldo;这场即将到来的战局，不仅仅是一场武装斗争；它还是两种世界观的搏斗。

在幅员辽阔的地域里，只击败敌人的国防军还不足以结束战争。

必须解散整个地区的国家体制，建立它们自己的、可与我们进行和谈的政府。

这些政府的组建需要极大的政治灵活性和制定审慎周到的原则。

每一次大规模的革命，都会造成不可磨灭的既成事实，社会主义思想，已无法从今天的俄国除掉。

它能够成为建立新的国家和政府的内政基础。

作为迄今的人民的&ldo;压迫者&rdo;的犹太布尔什维克的知识分子，必须予以铲除，流亡国外的那些尚存的资产阶级贵族知识分子，也同样予以铲除。

他们将被俄国人民所抛弃，他们终究是仇视德国的，这一点在某种程度上也适用于当初的波罗的海沿岸国家。

此外，在任何情况下我们都必须避免一个民族的俄国取代布尔什维克的俄国。

因为，正如历史所证明的那样这样的国家最终仍将成为仇视德国的国家。

我们的任务是尽快、以最低限度的军事力量，重建一个依附于我们的社会主义国家机构。

该任务十分艰巨，仅靠陆军无法完成。

&rdo;

继续写道：&ldo;根据元首确定的方针，约德尔指令必须作如下修改：

1、陆军需要一块作战地域。

但其纵深，必须尽可能加以限制：在其后方不应设立军事管制机构，而是向一些根据民族特点而划分的较大地区派遣帝国全权代表，负责在那里迅速建立新的国家政治机构。

此外，应派遗&ldo;国防军司令&rdo;作帝国全权代表的助手，仅处理与继续作战有关的纯军事问题，隶属于陆军总司令和国防军统帅部。

在这个班子里，应设立能处理国防军事务的各种组织机构，（如国防经济、通讯谍报等）警察主力也将由帝国全权代表指挥。

2、边界封锁只能在作战地区实施。

除秘密野战警察外，有无必要在这些地区设立党卫队领袖的机构，须由党卫队领袖酌定。

有必要将一切布尔什维克头目和政治委员除掉。

对此类问题，军事法庭不须审理，军事法庭只负责审理部队内部事宜。

3、草案的第3部分（对罗马尼亚，斯洛伐克、匈牙利和芬兰）的方针应采纳这一指示，即陆军总司令拥有在必要时对这些国家的问题，向统帅部提出建议的特殊权力，再由统帅部与外交部取得联系。

陆军可向驻这些国家的德国公使提出&ldo;直接请求&rdo;。

此后，&ldo;特别地区的方针&rdo;由国防处重新修改，1941年3月13日经国防军指挥参谋部参谋长签字，其全文如下。

关于第21号指令（巴巴罗萨行动）中特别地区的方针1、作战地区和执行权1）在东普鲁士和总督辖区内，国防军内部的、对作战区域指挥权和补给规定，应最迟于作战行动开始前一周年国防军统帅部宣布生效。

陆军总司令部应在与空军总司令取得一致意见后，及时提出建议。