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第124章（第1页）

&ldo;十大&rdo;确认&ldo;九大&rdo;的原则，增加了&ldo;党对工人阶级、劳动人民、全体人民发挥服务作用&rdo;。

政治体制改革的主要内容：一、恢复议会的立法权和监督权波兰宪法规定，议会是最高国家权力机关，国家的立法权属于议会。议会议员、国务委员会和政府享有立法的倡议权。但是，改革前，议会基本是一枚&ldo;橡皮图章&rdo;

，未能正常行使立法权。改革后，立法权重新回到议会。第七届议会（1976～1980）只作出42项立法决议，而第八届议会（1980～1984）则作出了204项立法决议。

1980年10月，修改了最高监察院法，使其不服从政府，只能服从于议会。最高监察

东欧剧变的根源与教训983

院重新成为国家最高监督机关。

为了加强法制，保障宪法的地位和作用，1982年7月建立了国务法院，这是审理国家领导人违法和渎职案件的法院。

1984年4月建立了宪法法院，这是负责审理国家最高机构和中央机关所颁发的法令、命令、决议是否符合宪法的法院。

二、部长会议职权及机构改革部长会议亦称政府，是最高国家行政机关。它对议会负责并报告工作，议会闭会期间，对国务委员会负责并报告工作。它享有三大类职权：第一，领导和协调职能。主要是负责领导和协调政府各部的工作，如向议会提出国家预算和经济计划草案，统一领导对外事务，统一领导国防建设和军队等。第二，与议会活动有关的职能，如立法倡议权，向议会报告国家预算和计划执行情况等。第三，执行职能。如采取确保法律、命令、指令和决议实施的措施，确保公共秩序、国家利益和公民权利等。

改革的主要原则是，加强职能部，精简专业主管部，改革主管部的职能。

因此在改革中加强了财政部、对外贸易部、劳动工资和社会事务部、国家价格委员会等职能部的作用。

1981年把原来的32个部精简为26个部，1987年又减为19个部。财政部等职能部不再起经济单位的领导者的作用，主要运用经济手段管理经济单位的活动。

三、加强和完善党的领导1980年危机以后，波党批判了党包揽一切，以党代政，少

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数高级领导人，特别是党中央第一书记独断专行的错误，注意恢复党内生活列宁主义准则和民主集中制原则。具体措施有：发扬党内民主，实行差额选举；贯彻党内生活公开化原则，党章明确规定第一书记、书记处和政治局的职责；实行任期制，党员在党内的领导职务，不得超过两届，不能同时身兼两职；严格党的生活制度，各级领导干部必须定期过基层党的组织生活；加强群众对党员的监督和党员对领导干部的监督。

为了完善党的领导，强调坚持发挥党的三大作用：在国家生活中的领导作用，在社会生活中的引导作用，对工人阶级和人民群众起服务作用；坚持贯彻党政分开的原则，党政领导人不得交叉兼职；改变过去封闭式的干部政策，实行干部的选拔、考核、培养提高和有计划的流动相结合的开放性干部政策。

四、建立联合执政体制波兰在1948年形成了三党联盟合作体制。这三个政党是：波兰统一工人党、统一农民党和民主党。这个体制的基础是两党承认波兰统一工人党在波兰社会主义建设中的领导作用，波兰统一工人党则承认各民主党派的独立自主权。但是，随着中央集权体制的建立，波兰统一工人党并没有尊重民主党派的政治利益，而把它们当作贯彻其政策的工具。

波党&ldo;九大&rdo;批判了过去的错误，制订了社会主义革新、协商路线，调整了对民主党派的政策，强调要同民主党派建立联合执政体制。波党&ldo;十大&rdo;认为，当前波兰仍然是阶级

东欧剧变的根源与教训193

社会，不是全民国家，长时期内还需要兼顾工人阶级、农民、知识分子和小资产阶级的利益，在波兰条件下形成的社会主义多党制模式比一党制模式能更好地把这些利益结合起来。

80年代参加联合执政的有：波兰统一工人党、统一农民党、民主党、工会、宗教团体、无党派人士。参加联合执政的前提是：坚持社会主义，承认国家的宪法原则，波兰统一工人党的领导作用和生产资料公有制为主的多种所有制。

第四节　改革受挫，危机又起

80年代前半期的改革取得了不容置辩的成果。

经济明显增长，政治日趋稳定，党的威信逐步得到恢复。但是形势还是严峻的。通货膨胀和外债负担仍严重地困扰着波兰。

1986年的通胀率为18％，居民的收入增长203％。

物价与工资竞b相增长，这是通货膨胀的原因之一。

1986年底，外债达382亿美元，人均欠债100美元，户均欠债400美元。波兰每年为偿付债务利息花费20亿美元，占出口收汇的30％，相当于国内商品市场零售总额的24％，所以外债负担又加剧了通货膨胀。

1987年通胀率上升到26％，由于生活艰难，五年来有40万人外流出国。

1987年经济形势恶化，未完成年度经济计划。国民收入仅增长2％（计划为3％，1986年增长49％）。工业销售值b增长33％（计划为37％）

，农业生产下降3％。

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