&ldo;九&iddot;一八事变&rdo;发生后，美、英、法等帝国主义受到很大震动，但他们为了自己的利益，很快又达成了一笔私下交易。

美国务卿史汀生与日本驻美大使经过一番讨价还价后，很快便达成了&ldo;美国不与闻满洲事变，日本则遵重美国的在华利益&rdo;的秘密谅解。

当日本在东北展开大规模军事行动时，美国务院发表声明：&ldo;日本在满洲的行动，与非战公约并无抵触。

&rdo;

11月14日，美国驻国联特派代表竟公开宣称：&ldo;日本为保护日侨生命财产的安全起见，对满洲的进兵是不可避免的，是无可如何的。

&rdo;

并主张日本长期占领东北，说&ldo;国联对日本自东北撤兵所做期限的规定，是十分不明智的&rdo;。

同时，美国一再向日本保证，决不以经济制裁和断绝外交关系来对付日本。

英国代表也同美国一唱一和，说恢复东北&ldo;九&iddot;一八事变&rdo;以前的状态&ldo;决不是正当的解决办法&rdo;。

日本政府对美、英的上述表态非常感激，对美国代表说，&ldo;美国的同情态度是令人感激的&rdo;。

与此同时，美、英、法等驻南京大使与国民党南京政府外交部长顾维钧通过协商，决定把锦州划为&ldo;中立区&rdo;，由美、英、法、意等国派军队驻扎，中国军队全部退入山海关以内。

蒋介石对此非常满意，并于11月25日令其驻国联代表施肇基提出了这一提案。

但却遭到日本代表的坚决反对。

蒋介石这种做法已从不抵抗政策发展到了出卖国土的地步。

所以立即遭到全国人民及海外华侨的愤怒与指责。

在内外强大的反对声中，蒋介石在锦州建立&ldo;中立区&rdo;的投降计划也流产了。

但蒋介石的真正用心是不惜一切代价甚至丧权辱国来消灭中国共产党和中国工农红军。

中国工农红军利用蒋、冯、阎大战，已发展到10万人。

蒋介石对此十分恐慌，在他看来，把中国大好河山送给外国侵略者，他还可以当傀儡；一旦共产党掌权，他便无处葬身。

他在8月22日讲话中说：&ldo;中国亡于帝国主义，我们还能当亡国奴，尚可苟延残喘，若亡之于共产党，则纵为奴隶亦不可得。

&rdo;

由于他有这种思想，所以提出了臭名昭着的&ldo;攘外必先安内&rdo;的口号，并利用一切场合，宣传和强化这个方针。

1931年11月30日，蒋介石借国民党外交部长顾维钧宣誓就职时发表演讲，他大声疾呼：&ldo;攘外必先安内，统一方能御侮，未有国不统一而能取胜于外者。

故今日之对外，无论用军事方式解决，或用外交方式解决，皆非先求国内统一，不能成功。