乙、假定第一步有利，又能过河，又能得到国民党同意，则实行第二步。

两旅并列，分数路突然渡河，转入山东境内，在津浦路东山东全境作战，并以鲁南山地为指挥根据地，并发展至徐海南北。

在此步骤内依情况尽可能持久，然后实行第三步。

…………&rdo;

当时毛泽东准备派部队去山东的目的，并不是因为山东缺少主力部队，而是要&ldo;转入安徽，以鄂豫皖边为指挥根据地，为保卫武汉而作战&rdo;。

由此可见，当时中国共产党和毛泽东对中国的抗日事业真是耿耿忠心，不遗余力。

1938年4月，黎玉赴延安向毛泽东汇报工作时，向毛泽东提出，要求派一个主力团去山东。

毛泽东当即表示同意，并认为，一个团是不够的，说：&ldo;看来还要多去一些。

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既然决心已定，八路军就把决心付诸实施。

1938年6、7月间，以115师343旅685团第2营为基础组成的永兴支队（支队长曾国华）和129师工兵连与抗大分校的48位干部组成的津浦支队（支队长孙继先），奉中央军委和八路军总部的命令，挺进山东省北部德州附近的冀鲁边地区。

他们是最早进入山东的八路军主力部队。

7月上旬，这两个支队到达乐陵、宁津县，协同当地抗日武装开展游击战争，先后在庆云县西北黑牛王庄、宁津城歼灭伪军2000余人，打开了抗战的局面。

与此同时，中共中央和八路军总部又决定调115师政治部副主任兼343旅政委萧华率一批干部去黄鲁边区，统一领导那里的武装斗争。

随后，萧华率领旅部机关干部100余人由晋西南进抵山东省乐陵县。

9月27日，成立了冀鲁边军政委员会，并将该地区部队整编为八路军东进抗日纵队，萧华任纵队司令员兼政治委员，邓克明任参谋长，符竹庭任政治部主任。

下辖第5支队、津浦支队和第6支队（由冀鲁边地方武装编成）。

第5支队长曾国华，政治委员王叙坤，参谋长刘正，政治部主任刘贤权，下辖第4团（团长褚连三，政治委员朱廷宪）、第5团（团长龙书金，政治委员曾庆洪）、第6团（团长张策平，政治委员赖国清）。

第6支队长邢仁甫，政治委员周贯五，副支队长冯鼎平，参谋长程政杰，政治部主任王辉球，下辖第7团（团长李子英，政治委员崔月楠）、第8团（团长杨柳新，政治委员陈德）、第9团（团长杨铮侯）、津浦支队（支队长孙继先，政治委员潘寿才）。

部队整编后，进一步开展游击战争，并成立了几个游击支队。

1938年9月29日，中共中央六届六中全会在延安召开。

在这次全会上，毛泽东批评&ldo;一切经过统一战线&rdo;的口号时说：&ldo;在敌后，只有根据国民党已经许可的东西（例如国民党的《抗战建国纲领》），独立自主地去做，无法&lso;一切经过&rso;。