1939年10月9日，希特勒的内容丰富的&ldo;备忘录&rdo;出笼了。

&ldo;备忘录&rdo;中，他针对陆军有意识的反抗，阐述了他进军西方的计划和安排。

在这个阶段，国防军指挥参谋部担负的唯一一项任务是，将希特勒的计划和想法以&ldo;指令&rdo;的形式体现出来，编为第6号指令，于当天下达。

指令有8条内容，最后写道：&ldo;我（希特勒）请诸位总司令先生们，在这份指令的基础上，迅速具体地阐明你们的观点，并将其准备情况通过国防军统帅部不断向我报告。

&rdo;

在这最后一段话‐‐这是类似&ldo;指令&rdo;一贯采用的形式‐‐的背后，隐藏着一般老百姓无法看到的事实；从即日起，陆军总司令部的任务是，根据国防军统帅部&ldo;指令&rdo;的一般方针，制定自己兵力区分和初期作战行动、计划，即通常所说的&ldo;展开指令&rdo;，以便使海、空军尤其是空军，能据此制定自己的详细计划。

在这种情况下‐‐正如约德尔将军在纽伦堡国际法庭上所说的，国防军指挥参谋部直到1944年秋季，不可能对&ldo;作战&rdo;有任何&ldo;准备&rdo;。

西方战局的准备工作可以更清楚地说明，陆军的&ldo;展开指令&rdo;完全是以国防军统帅部的方向性&ldo;指令&rdo;和&ldo;作战&rdo;构想为依据而制定的。

下面这件事情也许能进一步说明这一点：10月21日，凯特尔向希特勒报告了&ldo;陆军对黄色方案（西方）的观点&rdo;；两天前，陆军总司令部已将其展开指令的复写副本由国防处转呈国防军统帅部；

约德尔为此次行动亲手绘制了一份草图，标出了陆军的兵力区分，也包括空军的兵力区分。

陆、空军之间的协议，是在没有国防军指挥参谋部合作的情况下达成的；

希特勒仔细审阅了这一计划，提出了新的要求；

第二天，凯特尔和约德尔结伴同行前往措森，向哈尔德说明希特勒的指摘和新的想法；在经过希特勒和国防军统帅部首脑为一方，与陆军总司令部及其总参谋长为另一方的多次会商之后，于10月29日制定出了新的&ldo;展开指令&rdo;；这份按希特勒的要求又新补充了若干内容、以统帅部名义下达的指令，连同&ldo;作战指导第8号指令&rdo;，于1939年11月20日下发，在整个国防军生效。

以类似的方法，又分别于1940年1月30日和1940年2月24日拟制了&ldo;第3号展开指令&rdo;，和&ldo;第4号展开指令&rdo;，成为5月份对西方发动进攻的依据。

在此期间，希特勒运用具权威性的影响，彻底改变了他原来的作战计划，制定了所谓的&ldo;曼施泰因计划&rdo;，为法国战局的成功奠定了基础，而指挥参谋部参谋长一直到最后还力图阻止此事的进程。

此后，为制定西线作战计划，国防军指挥参谋部参加希特勒与凯特尔和约德尔将军几乎每天举行的会商。

如有必要，会商的结果将由他们自己，或委托国防处军官，以口头或书面形式向三军总司令部传达。

这其中还有对所谓的&ldo;单个行动&rdo;所下达的命令，这些行动大部分都是希特勒终尽脑汁、经过多次反复而确定的，即随着西线进攻的开始，将以运输滑翔机、强击工兵和伞兵群，采取一系列行动，以便迅速夺占重要的边防工事和桥梁，保证部队的快速机动。

第一道命令是1939年11月7日下达的，接着在尔后的两个多月内，一般每隔2至7大便发布一次命令，共计有30道命令。

在这些命令中，进攻时间朝令夕改，不断推延。

而在此期间，&ldo;事务&rdo;工作全部落在了国防军指挥参谋部身上。

但是，指挥参谋部也至少作出了自己本应作出的成绩，其中包括2月2日制定的为隐蔽德方意图的&ldo;迷惑敌人的方针&rdo;，以及1940年2月22日汇编的&ldo;大事年表&rdo;它按日期、内容和伪装方法，汇集了希特勒后期所作出的历次决定。

除指挥工作外，指挥参谋部还担负了大量其他工作，其中主要是组织工作，即尽力挖掘国内的人力、物力、潜力，弥补装备与兵力之间的巨大差距，并为前送物资积累必要的储备。

此外、还要同帝国最高当局一起，澄清和修订占领区行政管理的依据。

起初，这些任务由国防处内的&ldo;组织&rdo;和&ldo;管理&rdo;两个工作小组担负，后来，指挥参谋部参谋氏为完成内容广泛的任务，在建立领率机构的通讯网和为进攻作宣传准备工作之际，又组建了两个处。

除了西方攻势以外，国防军统帅部在这几个月里，还发布了在海上进行贸易战的指令，它的依据无疑都是基于海军和空军的计划和建议。

国防军指挥参谋部为此尽了自己最大努力，将海、空军有限的力量集中使用到最重要的目标上，然而多数情况仍未能满足空军及其总司令戈林的特殊愿望。

国防军指挥参谋部除了俯首听命、孜孜不倦地，以各种言辞和形式来表达希特勒准备发动西线攻势的意愿，却没有在这段建设时期，用更宽广的军事、政治和战略眼光来研究战争的发展趋势，从而起码能为制定一份&ldo;战争计划&rdo;提供依据。

为了进一步说明上述观点，可以举出下面这个事例作为充足的证据，即当时德国统帅部对地中海地区的完全疏忽；特别能说明这一点的是，当西方战局在短短的6个星期就胜利结束时。

统帅部没有制定任何有关该地区的计划，也没有作任何准备工作。

在战争条件和目标一致的情况下，国防军指挥参谋部本来完全能够在其参谋长领导下，立于国防军之首，恢复它本应担负的任务。

如果是这样，那么这种工作及其所产生的效益而赋予他的巨大份量，将会阻止最高统帅将指挥参谋部视为他的&ldo;办公室&rdo;&rso;，甚至也许会对他的武断决定产生一定影响。

这样一来，国防军指挥参谋部的地位，就将高于三军总司令部，且更加巩固，就不会象已经发生的那样，由于希特勒的不断插手而被人另眼相看；参谋长和约德尔将军就必然会与陆、海、空三军总参谋长保持紧密联系。

而事实上，在整个战争中都缺乏这种联系，或者从未形成一种固定的形式。

作为领率机构，在英国称之为&ldo;参谋长委员会&rdo;，在美国称之为&ldo;参谋长联席会议&rdo;，它们的联合机构为&ldo;盟国参谋长联席会议&rdo;，而在德国却是个多灾多难的真空。