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住在郊野的农民三十家为一邑,每邑设一有司。
十邑为一卒,每卒设一卒帅。
十卒为一乡,每乡设一乡帅。
三乡为一县,每县设一县帅。
十县为一属,每属一位大夫,一位属正。
属的下级是县,县的下级是乡,乡的下级是卒,卒的下级是邑。
邑,是最基层的政权。
邑由有司管理,向卒帅负责;卒由卒帅管理,向乡帅负责;乡由乡帅管理,向县帅负责;县由县帅管理,向属大夫负责。
属由大夫管理,属正监理,直接向国君负责。
全国五属,五位属正,五位属大夫,是国君的问责对象。
属管县,县管乡,乡管卒,卒管邑,一个中央集权层层问责的金字塔管理体系,便建立起来了。
国都则分成二十一个乡。
其中六个安置工人和商人,叫&ldo;工商之乡&rdo;。
另外十五个住士人,叫&ldo;士乡&rdo;。
士乡五家为一轨,十轨为一里,四里为一连,十连为一乡。
这十五个士乡,国君和两位上卿(国子、高子)各管五乡。
他们的问责对象,是乡大夫。
每乡一个,共十五个。
国君和国子、高子管理的十五个乡,都是士人之乡,所以每家要出一个人当兵。
当兵在春秋,是士人的义务,也是士人的权利,甚至是他们的特权,堪称责无旁贷。
因此,士乡的行政建制,很容易就能变成军事编制:五家为轨,五个战士,这就是伍,伍长即轨长。
十轨为一里,五十个战士,这就是小戎(战斗队),戎长(队长)即里有司。
四里为一连,二百个战士,这就是卒,卒长即连长。
十连为一乡,两千个战士,这就是旅,旅长即乡大夫。
五乡一万个战士,这就是军。
十五个乡三万战士,这就是三军。
三军军长,就是国君、国子、高子。
国君将中军,国子将上军,高子将下军。
国君和两位上卿,既是十五个士乡的最高行政长官,也是来自这十五个乡之三军将士的最高军事长官。
◎管仲设计的齐国行政管理系统
◎管仲设计的军政一体制度
看明白这张图,对军国一体和军政一体,应当会有更深刻和更直观的理解。
中央集权的思想,在这里萌芽了。
这就叫&ldo;作内政而寄军令&rdo;,是管仲最重要的政策。
按照这个军政一体的制度,卒伍一级的小部队在居民区内便可训练,军旅一级的大部队在城郊之外便可集结。
何况管仲还规定,士人一旦划定居住范围,就不准迁徙。
邻里之间,更必须守护相望,有福同享,有难同当。