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秦始皇设立的三公九卿制度,对以后历代政治制度都产生了影响。
设三十六郡
有人进言,请秦始皇封立各位皇子为王,一些大臣认为这样做有利。
但廷尉李斯提出反对意见,认为,当年周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多,可是他们的后代却逐渐疏远了,互相攻击,就像仇人一样,诸侯之间彼此征战,周天子也无法阻止。
所以设置诸侯没有好处。
始皇深以为然。
于是把天下分为三十六郡。
每郡都设置守、尉、监。
改称人民为&ldo;黔首&rdo;。
郡守,为一郡的最高长官,直接受中央政府管辖。
郡守之下,设郡尉,辅佐郡守掌管全郡军事;又设监御史,负责监察。
各郡每年必须定期向中央报告本地的租税收入、户口统计和治安情况。
一郡之内辖若干县,万户以上的县设县令,不足万户的设县长,管理全县人民。
县令、县长之下设县尉,管全县军事,设县丞,助理县令、县长,并负责司法裁判。
一县之内分为若干乡,乡设三老,掌教化;啬夫,负责征收租税和征发徭役;游徼负责地方治安。
乡之下有亭、里等,构成了一套严密的地方机构。
统一法律、货币、度量衡和文字
秦始皇下令收集天下的兵器,聚集到咸阳,熔化之后铸成大钟以及十二个铜人,每个重达十二万斤,放置在宫廷里。
此外,还统一了法令、货币和度量衡标准。
战国时期不仅各国自铸货币,其形状、大小、轻重各不相同,特别是价值不等,换算困难。
秦灭六国后,实行统一货币措施:货币分二等,以黄金为上币,以镒为单位;圆形方孔的铜钱为下币,以半两为单位。
这就结束了过去货币不统一的混乱状态,便利了各地商品交换和经济交流。
战国时期,度量衡制度相当混乱。
秦统一后,把商鞅变法时制定的度量衡制度推行到全国,并专门颁发了统一度量衡的诏书,把它铭刻在官定的度量衡器上,发到全国,作为标准器具。
现存咸阳出土的&ldo;大良造商鞅量&rdo;底面,即补刻有秦始皇二十六年统一度量衡的诏书。
同时,还继续执行度量衡定期检查制度,每年二月对全国度量衡器进行鉴定,以保证计量器具的准确和统一。
秦统一之后,秦始皇命令丞相李斯等对文字进行整理,制定出小篆,作为标准文字,通用于公文法令。
后来程邈又根据当时民间流行的字体,整理出更为简便的新书体──隶书,作为通用文字在全国范围推广。
湖北云梦出土的秦简,证明秦朝的官方文书已经使用隶书。
修筑驰道
秦统一后,立即下令拆毁以往各国修筑的关塞、堡垒等障碍物。
为了加强对全国的控制,于公元前220年(秦始皇二十七年)修建了以首都咸阳为中心的驰道。
主要干线有两条:一条向东直通燕齐,一条向南直达吴楚。
这些驰道宽五十步,道旁每隔三丈栽青松一株。
公元前212年,秦始皇命令蒙恬修了一条由咸阳向北延伸的直道,经云阳、上郡直达九原,全长1800余里,这条&ldo;直道&rdo;的遗迹现在尚可辨识。
另外,还在今云贵地区修&ldo;五尺道&rdo;。
又在今湖南、江西、广东、广西之间修筑了攀越五岭的&ldo;新道&rdo;。
这样,一个以咸阳为中心的四通八达的交通网,把全国各地联系在一起了。