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之后,阎锡山又推出了村政建设的计划,设计了&ldo;用民政治的构造&rdo;,即&ldo;行政网&rdo;。
他认为:&ldo;大凡世界各国,其行政网愈密者,其政治愈良好、愈进步&rdo;,&ldo;鄙人现在亟亟于编村制,意欲由行政网不漏一村入手,一村不能漏然后再做到不漏一家一人,网能密到此处,方有政治可言。
&rdo;&ldo;村者,人民聚集之所也,为政不达诸村,则政乃粉饰,自治不达于村,则治无根蒂;舍村而言政治,终非彻底之论也。
&rdo;基于这种理念,阎锡山提出推行&ldo;村本政治&rdo;。
所谓&ldo;村本政治&rdo;,就是在农村,建立以村为单位的行政统治网络,强化以村为单位的行政组织作用,以便进行有效的统治。
他的做法是,将全省分为12个区,每区下辖八、九个县,以县为单位,按距离远近、人口多少划分为若干段,段下设村,村中以25户为闾,闾下以5户为邻,分设村、闾、邻长,而以村长代行警察职能。
层层组织起来,以村为基本单位,实现自治自理。
例如,通过订立村规禁约,颁布《人民须知》和《家庭须知》,以儒家思想为中心,以封建伦理道德为标准,规范百姓行为,移风易俗;颁布《村禁约》设立村公所、监察会、人民会议等机构,对偷盗、斗殴、游手好闲不务正业,忤逆不孝及贩毒吸毒、聚赌窝娼等不良行为进行教育和处罚;组织保卫团,维持治安并对青壮年进行军事训练;组织息讼会,调解民众之间的纠纷等。
在发展农副业生产的基础上,加强农村的社会建设。
对此,阎锡山曾付出极大精力,亲手制订了《整理村范歌》,从中可以看出他的主导思想,也可以看出&ldo;村本政治&rdo;的基本内容。
歌曰:
督军教人学好,定下村范一篇。
盼望人民程度,一天高于一天。
没有开场聚赌,
没有窃谷偷田。
没有窩赃聚盗,没有金丹洋烟。
没有持刀行凶,没有打架挥拳。
没有男子不孝,没有女子不贤。
没有儿童失学,没有游手少年。
没有家庭不睦,没有残忍可怜。
这样模范村子,大家住得安全。
做好人有饭吃,快乐好比神仙。
从前乡下涣散,遇事没人向前。
如今村闾邻长,都有管事的权。
这个整理责任,就在你们双肩。
爱家必爱家乡,千万不要推延。
机会且莫错过,别人着了先鞭。
奉劝诸君努力,荣誉流传万年。
中国长期的封建社会中,历来是&ldo;皇权不下县&rdo;,县是最基层的政权机构。
所谓&ldo;山高皇帝远&rdo;,就成为县以下广大农村无法无天的普遍现象。