之后，阎锡山又推出了村政建设的计划，设计了&ldo;用民政治的构造&rdo;，即&ldo;行政网&rdo;。

他认为：&ldo;大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好、愈进步&rdo;，&ldo;鄙人现在亟亟于编村制，意欲由行政网不漏一村入手，一村不能漏然后再做到不漏一家一人，网能密到此处，方有政治可言。

&rdo;&ldo;村者，人民聚集之所也，为政不达诸村，则政乃粉饰，自治不达于村，则治无根蒂；舍村而言政治，终非彻底之论也。

&rdo;基于这种理念，阎锡山提出推行&ldo;村本政治&rdo;。

所谓&ldo;村本政治&rdo;，就是在农村，建立以村为单位的行政统治网络，强化以村为单位的行政组织作用，以便进行有效的统治。

他的做法是，将全省分为12个区，每区下辖八、九个县，以县为单位，按距离远近、人口多少划分为若干段，段下设村，村中以25户为闾，闾下以5户为邻，分设村、闾、邻长，而以村长代行警察职能。

层层组织起来，以村为基本单位，实现自治自理。

例如，通过订立村规禁约，颁布《人民须知》和《家庭须知》，以儒家思想为中心，以封建伦理道德为标准，规范百姓行为，移风易俗；颁布《村禁约》设立村公所、监察会、人民会议等机构，对偷盗、斗殴、游手好闲不务正业，忤逆不孝及贩毒吸毒、聚赌窝娼等不良行为进行教育和处罚；组织保卫团，维持治安并对青壮年进行军事训练；组织息讼会，调解民众之间的纠纷等。

在发展农副业生产的基础上，加强农村的社会建设。

对此，阎锡山曾付出极大精力，亲手制订了《整理村范歌》，从中可以看出他的主导思想，也可以看出&ldo;村本政治&rdo;的基本内容。

歌曰：

督军教人学好，定下村范一篇。

盼望人民程度，一天高于一天。

没有开场聚赌，

没有窃谷偷田。

没有窩赃聚盗，没有金丹洋烟。

没有持刀行凶，没有打架挥拳。

没有男子不孝，没有女子不贤。

没有儿童失学，没有游手少年。

没有家庭不睦，没有残忍可怜。

这样模范村子，大家住得安全。

做好人有饭吃，快乐好比神仙。

从前乡下涣散，遇事没人向前。

如今村闾邻长，都有管事的权。

这个整理责任，就在你们双肩。

爱家必爱家乡，千万不要推延。

机会且莫错过，别人着了先鞭。

奉劝诸君努力，荣誉流传万年。

中国长期的封建社会中，历来是&ldo;皇权不下县&rdo;，县是最基层的政权机构。

所谓&ldo;山高皇帝远&rdo;，就成为县以下广大农村无法无天的普遍现象。