在国共合作的影响下，国民政府采取了一些积极措施，以开放政权、延揽各方面人才。

9月9日，国民政府成立了&ldo;国防参议会&rdo;，邀请中共代表周恩来等以及青年党、国社党代表参加，广泛听取国内各界关于抗日国防问题的建议，蒋介石亲自担任国防参议会主席。

1938年1月10日，国防最高会议常务委员会决定设立军事委员会政治部，以陈诚为部长，周恩来为副部长。

4月1日，政治部第三厅成立，应周恩来之请，郭沫若担任该厅厅长。

第三厅在周恩来、郭沫若的领导下，团结了一大批进步文化工作者，对于推动全国范围抗日救亡运动广泛深入的开展，起了重要的作用。

1938年3月29日至4月1日，国民党在武昌召开临时全国代表大会。

大会分别听取了政府、党务及军事各项报告，决议修改党章，选举蒋介石为总裁，通过了《抗战建国纲领》、组织国民参政会案及大会宣言。

《抗战建国纲领》共32条，提出了&ldo;抗战建国&rdo;的总口号，并&ldo;确定三民主义暨总理遗教为一般抗战行动及建国之最高准绳&rdo;。

《抗战建国纲领》从政治、军事、外交、经济、教育、文化及民众运动各方面规定了国民党的政策方针，具有抗战时期根本大法的性质。

《纲领》规定：在军事方面，&ldo;加紧军队之政治训练&rdo;，&ldo;训练全国壮丁，充实民众武力&rdo;，&ldo;指导及援助各地武装人民&rdo;；在政治方面，&ldo;组织国民参政机关&rdo;，&ldo;改善各级政治机构&rdo;，&ldo;严惩贪官污吏&rdo;；在民众运动方面，&ldo;发动全国民众，组织农、工、商、学各职业团体，改善而充实之，使有钱者出钱，有力者出力，为争取民族生存之抗战而动员。

&rdo;规定&ldo;在抗战期间，于不违反三民主义最高原则及法令范围内，对于言论、出版、集会、结社当与以合法之充分保障&rdo;。

在经济方面，提出&ldo;经济建设应以军事为中心，同时注意改善人民生活&rdo;，并提出全力发展农村经济，开发矿业，推行战时税制，统制银行业务，巩固法币，整理交通系统，严禁奸商垄断居奇等项措施。

大会宣言指出：&ldo;此次抗战，为国家民族存亡所系，人人皆当献其生命，以争取国家民族之生命。

&rdo;宣言号召全国同胞&ldo;以一致之团结，为共同之负荷，使此捍御外侮复兴民族之使命，得以完全达到。

&rdo;1为集思广益，团结全国力量，国民政府于1938年7月在汉口召开了第一届国民参政会。

国民参政会是咨询性质的机关。

参政员共200余名，除国民党外，还有共产党、青年党、国家社会党及社会民主党的代表，人才荟萃，便于公开发表政见，反映民意，是各党各派团结合作的象征。

上述措施，反映国民政府在外敌入侵的严峻形势下，采取了顺应民心、努力抗战的积极态度。

当时，国内呈现出空前团结的政治局面，为我军夺取台儿庄大战的胜利创造了不可缺少的条件。

抗战爆发后，中国面临着复杂的国际形势，各国对于中日战争的态度各不相同。

苏联坚决谴责日本的侵略，声援中国抗战。

日本政府一贯反共反苏，并与德意法西斯政权签订防共协定，使苏联倍感威胁。

抗战开始后，苏联即与中国签署了《互不侵犯条约》，以各种方式援助中国，并派空军飞行大队参加中国抗战，在武汉等地的空战中重创日本空军，许多苏联飞行员为保卫中国人民献出了宝贵的生命。

苏联是抗战初期唯一直接给予中国以有力援助的国家。

英国在中国华北及上海等地有大量的利益。

日本侵华使英国在华利益受到严重损害。

但此时英国政府已被德国法西斯的对外侵略扩张搞得焦头烂额，自顾不暇，一心企图以妥协来换取和平，对于远东战争，它不愿也不能在制止日本侵略方面作更多的事情。

美国虽然一贯宣称自己最富于公正、民主精神，但面对日本对中国赤裸裸的侵略和对美在华利益的侵犯，它却没有立即站出来加以谴责。

中日战争爆发后，美国国务卿先后两次发表声明，都只是空洞的&ldo;呼吁和平&rdo;，而对日本的侵略行径不置一词。

10月5日，罗斯福总统发表演讲，也只是提出要像隔绝瘟疫一样将中日两个交战国一起实行&ldo;隔离&rdo;。

美国十分害怕触怒日本，力求避免卷入中日战争的旋涡，它还甚至公然继续与日本进行战略物资的贸易，供给日方发动侵略战争所需的石油、钢铁等战略物资，从中牟取暴利。

在中日战争中法西斯德国的处境最为尴尬。

当时纳粹德国政府一方面与日本结成法西斯同盟，成为破坏世界和平的元凶，另一方面却又与中国政府保持着多年的友好关系。

德国在表面上视中日两国均为它的好朋友。

它认为：日本侵华应该立即停止或适可而止，而转移矛头对付苏联，以配合德国的全球战略，因而希望中国反共，出让一些利益与日本以换取对日和平。

基于这种考虑，德国政府在中日战争中扮演了&ldo;调停者&rdo;的角色。

正当八一三淞沪抗战激烈进行之时，10月30日，德国驻华大使陶德曼奉德国政府之命，在南京会见了国民政府外交部次长陈介，正式转达了德国政府愿意为中日直接谈判停战进行居中调停的意向，并要陈介转报蒋介石不要对国际干涉抱有什么希望，也不要指望九国公约会议的一纸决议就能使日本退兵。

德国希望中国立即改变联合苏联抵抗日本的政策，与日方直接谈判来结束中日战争。