为了加强冀鲁边区的工作，罗荣桓从115师抽调了几批干部到那里。

萧华调走后，任命周贯五为冀鲁边军区副政委（政委是王卓如）。

1941年夏天，又派黄骅去冀鲁边区，任教导6旅副旅长兼冀鲁边军区副司令员。

为了加强冀鲁边区本地干部与外来干部的团结，发挥本地干部的作用，1942年春，山东分局与115师决定把1939年从冀鲁边区调出的邢仁甫调回，任教导6旅旅长兼冀鲁边军区司令员。

与此同时，罗荣桓又抽调卢成道、王文模、黄荣海等一批干部到冀鲁边区担任领导工作。

然而，由于日伪军多次进行&ldo;治安强化运动&rdo;，这一地区形势越来越严重。

到1942年下半年，区内的日伪据点林立，90％的老百姓被迫向日伪军缴纳租税，多数的地方政权是表面上应付八路军，而实际上是服从日伪军，八路军和共产党在当地的日子很不好过。

当时，沿津浦路以东，以德州为中心的南北各县，基本上为日伪所控制，八路军不能入境，回旋余地越来越小，根据地已完全变为游击区。

加上敌人实行残暴的掠夺政策，边区人力、物力损失严重，粮食困难。

部队不得不换穿便衣，长期分散活动，得不到休整，伤病员也得不到安置，处境非常困难。

就在这时，山东军区的一项决定成了黄骅被刺的导火索。

1943年3月11日，在实现山东军事领导一元化时，山东军区任命黄骅为冀鲁边军区司令员，调邢仁甫去延安学习。

邢仁甫却认为是山东分局故意拿主力部队的干部压地方干部，心里就憋了一股怨气。

邢仁甫是旧军人出身，早年加入中国共产党，曾参与领导本地抗日武装起义，1940年调离边区，担任过115师政治部的军区工作部部长。

因为他在该地区有一定的影响，到1942年春，山东军区就又把他派回了冀鲁边区。

边区有很多人是他的老部下，由于他平时喜欢拉拉扯扯，经常给一些人小恩小惠，这些人受了他的笼络，就跟着他屁股后面跑。

为此，当时任军区副司令员的黄骅经常帮助他，他却非常反感，反而视黄骅为&ldo;眼中钉&rdo;。

当他接到去延安学习的命令后，便认为是黄骅把他挤出了边区，夺了他的权。

他离开机关，带着电台和一部分部队住在小岛上，在暗地里设计自己的阴谋。

1943年6月30日晚，黄骅和卢成道等人正在新海县赵家村学堂召开边区侦察工作会议。

突然，军区手枪队长冯冠魁带了四五个人闯到室内，向黄骅等与会人员开枪射击，黄骅和卢成道等5人当场牺牲。

冯冠魁系土匪出身，当过伪军，后来被争取过来，仍匪性不改。

这次刺杀黄骅，就是由邢仁甫策划，由冯冠魁实施的。

刺杀黄骅的事件发生后，邢仁甫频频地向山东分局和山东军区发报，表示自己的&ldo;忠诚&rdo;，根本不承认此事与他有关。