同年12月,海军部长柯蒂斯&iddot;d&iddot;威尔伯所作的评论得到了充分的证明。自1919年以来他指出,海军部一直致力于把飞机用于舰队作战,研制适用于此目的的飞机&rdo;。能够飞越北极的海军就能够完全飞至其他任何地区。1928年11月28日,即差3周就是第一次重于空气的航空器飞行25周年的日子,理查德&iddot;伯德成了第一个飞越南极的飞行员。这距基蒂&iddot;霍克抵达北极只有25年。它生动地表明了美国掌握、发展和利用飞行的可能性的速度。
到1929年,美国已经拥有总排水量达78700吨的航空母舰,然而,同皇家海军的107550吨和日本海军的67000吨相比,尚未达到条约规定的比例;而且英国政府1928年3月的一份文件称,皇家海军在航空方面比之于美国海军,&ldo;已经拥有相当的优势&rdo;。然而,这取决于是把航空母舰还是把舰载飞机作为重要的衡量标准,因为作为另一个衡量变化的基准,有250多架舰载飞机积极参加了1929年美国舰队举行的一次演习。而在同一时期,皇家海军总共只有150架舰载飞机。当时人们几乎已经很难记起,仅仅10年前,美国海军的飞行员还曾到英国去学习技术。
美国海军的流线型和现代化以及国际上纷纷建造巡洋舰的竞争,是在美国刚刚出现经济繁荣和欧洲保持明显的政治稳定的背景下进行的。1924年,意大利和南斯拉夫以条约的方式肯定了亚德里亚海的现状,而这是战争遗留下来的麻烦问题之一。1925年,英国、比利时、法国、意大利和德国通过洛加诺条约保证欧洲的西部边境不受侵犯。法国与波兰和捷克斯洛伐克签署了德国发动侵略时互相援助的条约。1926年(尽管美国和苏联仍未参加国际联盟,尽管仍然存在着互不信任的强烈的传统情绪),德国加入了国际联盟。这或许是和平时代已经真正并可靠地来临的最好的迹象之一。
与此同时,在远东,尽管中国仍因共产党人、独立的军阀和蒋介石领导下的国民党之间的内战而陷于四分五裂,日本看来仍像许多西方国家一样稳定。日本军队于1922年撤离了中国的山东省。1925年,为了换取苏联承认日本于1905年与沙皇签订的条约,日本将萨哈林群岛归还给苏联。尽管天皇不仅是国家元首而且是政府首脑,但起决定作用的是天皇名义下的议会民主,天皇不过是名义上的元首而已。1926年12月25日,多年来受到精神和身体上疾病困扰的天皇去世了。裕仁王子继承了王位,以昭和为年号,意即&ldo;阳光照耀的和平&rdo;。这个年号在他死后变得名闻天下。
但是,尽管有这些愉快的先兆,两个大洋之间的关系却是艰难和暧昧的。在1923年9月1日,关东大地震摧毁了东京、横滨和横须贺的大部分地区,有14万人死亡,横须贺占地120公顷的海军基地也遭到破坏。外国源源不断地提供援助以帮助重建和恢复工作,而第一批运来救援物资的是美国海军军舰。日本对这种姿态以及提供的重要援助深表感激,但同时对美国国会于1924年通过新移民法也感到深深的不安。因为这将完全并且有效地排除日本移民的可能性。接着,美国又于1926年在太平洋举行了一次大规模的作战舰队的演习,日本也表示不安。
在向太平洋彼岸发送这些互相矛盾的信号的同时,美国海军对英国的看法要比过去30年中的任何时候更加冷漠。不仅在造舰计划,而且在资源方面,双方都显然存在着冲突。舰队的现代化包括把用煤的锅炉改成烧油的锅炉,但是,无论美国海军到何处去找石油,皇家海军总是已经捷足先登。如果它们不是一起经历了上一次世界大战,这两个国家就可能找到马汉所说的彼此交战的适当理由,而且也会很高兴地进行这种战争。
尽管英美之间的战争从来不曾成为现实,到20年代后半期,所有海上国家再次举行会议以弥补华盛顿条约留下的某些漏洞的时机显然已经成熟。因此,1927年6月20日,它们在日内瓦聚会,但会议完全没有达成一致意见。日本的代表企图同西方达成和解,但徒劳无获,因而采取了旁观态度,而它的英、美同事则以失望和愤怒的情绪,发现它们双方都不肯妥协。
日本的建议是所有建议中最直截了当的。它提出,各国应当停止建造军舰。即使这一建议是不现实的,它也是真心实意的(当时,日本政府确实希望真正限制军备),但遭到了两个大国的忽视,它们坚持抓住巡洋舰问题不放。
至于英国,海军部建议将舰只的最大吨位由10000吨减至7500吨,而且估计,为了保护舰队和大英帝国的贸易通道,它们需要70艘巡洋舰。依据同样的理由,它们估计美国需要57艘这种舰只,日本则需要21艘。至于美国,总委员会建议美国或英国的巡洋舰总吨位应在25万到30万吨之间。这将意味着,如果按照华盛顿条约确定的吨位,英国只能有25-30艘巡洋舰;如果按照他们新提出的减少吨位的建议,则可有33-40艘巡洋舰。但无论是哪种情况,都远低于海军部提出的70艘的数量。委员会还要求与&ldo;大不列颠保持均势&rdo;,作为实施&ldo;公正的限制军备的唯一基础&rdo;。
尽管英国不反对美国海军建造的巡洋舰的吨位可以与皇家海军的建议相等,他们却拒绝对美国建议的巡洋舰总吨位的最高限额作出让步。&ldo;如果他们按我们要求的标准建造新舰,那我们毫无办法,&rdo;海军上将杰利科勋爵说,&ldo;但是我们可以避免降低我们的标准来适应他们的要求。&rdo;鉴于这种情况,美国参加会议的主要海军顾问希拉里&iddot;p&iddot;琼斯海军上将知道国会决不会考虑按英国提出的限额来建造新舰;同时,他本人也和前任本森海军上将在战时一样,不信任和不喜欢英国人,因此,除了按他建议的数字保持均势外,他拒绝接受任何其他建议。
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