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122侯晋生赢得刘大可的信任（第1页）

受到刘大可的褒扬，侯晋生似乎情绪更加振奋，说起话来，也就滔滔不绝。

“处理信访工作最重要的是责任，尤其是现在，上面高度关注群体性上访，任何一级党政部门和领导都不敢有丝毫的懈怠。我在前山县委工作期间，曾接到上级转发下来的一份信息，说是有一个镇的两个邻村，对镇政府土地划分不服，雇了三辆大巴准备组织村民到省城越级上访。信息中还称，去上访的村民，当地每人补助一百元，并且还约定，一旦争取到了增加的土地后，不再分给没有参加上访的村民。接到上级转来的信息后，县里领导非常紧张，专门派人到相关村庄进行了详细了解。上级转发的信息非常准确，上访的村民连大巴车都租好了。可以说，事情万分火急，一旦真的去了省城，处置不当，造成上访群众情绪失控，极有可能酿成重大群体性事件，后果不堪设想。县委感到事态严重，立即召开紧急会议，经过研究认为，访民反映的问题虽然是历史问题，但解决起来并不难。另外，组织这么多村民去省城上访，路途较远，也实属无奈，如果做好深入细致的思想工作，这次越级上访，完全有可能制止。还有，因村民上访的费用很高，而且全部由村民自己承担，村民对上访的意见并不完全一致。关键是，村民上访的根本目的在于解决历史上遗留的土地纠纷问题。县委最后决定，由镇党委连夜召集相关村的‘两委’开会，研究如何解决村民反映的问题，立即拿出切实可行的解决方案，然后逐一向上访的村民做工作。县委领导再三强调，如果问题得不到妥善解决，村民真的越级到省里上访，就拿镇党委主要领导示问。镇党委经过深入的调查了解，通过深入细致的思想工作，一场越级到省城上访的突发事件很快得到了化解。直到我离开前山县，再也没发生类似事件。”

刘大可似乎对侯晋生刚刚讲过的上访事件很感兴趣，其话音刚落，便迫不及待道：“到底村民上访是什么原因啊。”

“要说原因复杂也很复杂，简单也很简单。说复杂，历史上，相邻村的土地相互交错，上个世纪，六十年代，大兴水利建设，在相邻两个村交错的土地上，修了一条东西走向的排水渠，当时公社决定，以排水渠为界，渠北的地归北村，渠南的地归南村。当时的土地归集体使用，两个村的村民谁也没在意。但问题是，南村的地本来就少，因修水渠而又将大量的土地划归了北村，土地承包责任制后，南村村民一直不满，特别是近些年来，由于年久失修，排水渠里淤泥逐渐增多，水渠已成为洼地，其排涝抗旱的功能基本丧失。而北村土地较多，且该区域土地离北村较远，有的地块经常闲置，南村的村民就经常越渠到原来的土地种庄稼。为此，两村的村民经常发生纠纷，上访事件发生后，镇里决定，将失去排水功能的沟渠填平，对水渠两边的土地，按历史上的边界重新进行了确认。”

刘大可点了点头。突然间，刘大可似乎想起了什么，从兜里掏出了手机，但似乎又觉得不妥。刘大可望着侯晋生征询的口气道：“不知今天的事，前山县领导了解吗？”

侯晋生似乎看出了刘大可的心思，就道：“今天的情况和我说的村民越级上访性质不同。”

“怎么个不同法啊？”刘大可笑道，显然对侯晋生的意见很在意。

“造成这次前山村民集体上访的原因很清楚，就是村民因为市里决定修排水沟遭受了损失。而决定是市里做出来的，当然需要向市里反映。这事与前山县没有关系，前山领导出面，尤其面对村民的补偿也不好做出决定，市里出面解决的权威性也很强。否则，将前山县领导置于前台，有可能使受到损失的村民误以为，市里推卸责任，事情解决起来更加复杂。再说，虽然修渠使村民受到的了损失，但事发突然，于法有据。”

“于法有据？什么意思啊？”

“从法里上来说，市里的决定属于紧急避险啊。市里最初的愿望就是尽快抢救井下被困矿工的生命，临时决定在村民的农田里开挖矿井排水渠，也实属无奈。面对村民农作物损失，和面对矿工安全，孰轻孰重，我想村民的心里能掂量得出。另外，据我多年的基层工作实践，造成上访事件发生的原因很多，但问题长时间得不到有效化解，是其主要原因。总的来说，前山县的村民比较质朴，还是比较通情达理的。只要工作做到位，不被坏人利用，我想他们对市委的决定能够理解。”侯晋生望着刘大可道。刘大可深深地点了点头，心想：多亏没有向吴强打电话，建议前山县委出面先做下上访村民的工作。否则，将事与愿违，对侯晋生更是赞赏有加，道：“分析的有道理。继续讲下去。”

“有些群体性上访事件说到底就是个利益问题，就是对相关利益重新确认和再分配，如果是单纯的利益纠纷，因得不到公正的处理，而造成上访，这类的上访事件还比较好处理，性质比较单纯，处理起来也不复杂，只要经过深入的调查，把事实搞清楚，找准症结，很快会得到妥善处理，访民也比较容易接受。最难处理的就是上访事件的外在因素。也就是说借上访达到其他的利益诉求，事情复杂，处理起来较为麻烦，搞不好还容易留下后遗症。我曾遇到过这样一起群体性上访事件，有一个村，发展农村经济，村支部研究决定种植苹果，发动村民种植了五十亩地的苹果树，刚开始种植的时候，由村委会负责种植，结果缺乏管理，树苗死了不少，活的疯长，也结不了果。村委会决定，将苹果树承包给个人，但由于村里缺乏经验，对苹果树长势估计不足，结果承包费用较低。而承包的个人，经过辛苦劳动和勤于管理，苹果长势一年好于一年，承包费明显低于实际收入，结果引发了村民不满，要求重新承包，或是按人口重新划分苹果园。结果使村委会置于两难境地，满足村民的愿望，将违反合同；继续按合同承包，村民不满，而且村民觉得原先村里签的合同有问题。事情闹到镇上，镇上觉得很为难，迟迟得不到解决，引起村民不满。在这节骨眼上，有村民发现，承包苹果园的村民为能使村里继续履行承包合同，向村干部行贿，消息一传出，引发村民强烈不满。由对承包苹果园不满，演变成了状告村干部。再加上，此问题迟迟得不到解决。村民不满情绪逐渐升级。秋天，在苹果收获季节，终于爆发村民哄抢苹果事件。没有办法，惊动了当地公安机关，抓了带头哄抢苹果园的村民。事情更加复杂。发生了全村几百村民开着拖拉机到市委上访事件。”

“后来怎么处理的？”刘大可似乎对处理的结果很关心。

“市里立即派人与县委共同对该村苹果园承包和村干部受贿情况进行了全面的调查了解，召开相关当事人和代表参加的会议，责成村委会重新制订了承包方案，从新的收益中，对原承包人进行了补偿；对村干部违纪问题，进行了组织处理。”

刘大可点了点头，似乎对市里的决定很赞赏。

“处理群体性上访事件，时间也很重要，虽然一般情况下，造成群体性上访事件的原因很复杂，但及时妥善处理很关键。一时难以处理的，最好也要有一个明确的态度，最短的时间内，将上访群体的情绪化解。否则，很容易使上访群体的情绪得到激化，性质发生变化。但抓紧处理，体现的是态度，并不是马上有一个明确的答复。因为草率的做出答复，甚至是许愿，日后有可能难以兑现，也容易使矛盾更加激化。对不起，刘厅长，我说多了。”正当刘大可听的津津有味间，侯晋生突然笑道。

“我正听的带劲，怎么不说了。”刘大可的目光有些遗憾。

“不说了。话太多了。”侯晋生笑道。

“秀才，你发表一下你的看法啊？”刘大可望着梁海星道。

“十里不同音，百里不同俗，一方水土养育了一方人。侯主任的体会一听就来自基层工作，虽然我不如侯主任经历的事情多，但我在省厅处理信息时，偶尔也接触过上访事件。我觉得处理上访，了解不同群体背后的文化、性格因素，然后有针对性的做好工作也很重要。”梁海星的声音很慢，每句话似乎都是深思后的结果。

刘大可似乎从梁海星的话语里悟出了什么，转身望向侯晋生道：“不了解一个民族文化背景和性格，就无法了解一个民族的过去，更无法预知一个民族的未来。小梁说的很有道理，既然我们来马山工作，就要尽快融入到马山来，抽时间，你到市史志办，帮我把马山市志，还有各个县的县志，给我借来看看好吗，然后你再专门给我们介绍一下马山的历史和文化。”

侯晋生刚欲回答，突然间，刘大可手机响了，刘大可见是吴强的手机号码，就将右手食指放在嘴前，唏嘘了一声，小声道：“是吴书记的电话。”车内，顿时陷入安静。

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