二是募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。

这同样是没有办法的事，因为你不可能不让人口增长，更不能不让皇亲国戚、凤子龙孙们生儿育女。

于是只好相应增加管理的人员和机构，增加职务和官位。

结果&ldo;禄廪奉赐，从而增广&rdo;。

其三就是制度问题了。

宋代实行的，是中书、枢密、三司各自为政的制度。

中书就是中书省，管行政；枢密就是枢密院，管军事；三司就是户部、度支、盐铁，管财政。

据《宋史&iddot;食货志》记载，早在宋仁宗至和年间，谏官范镇就看出了这个制度的问题。

范镇上疏说：&ldo;中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知&rdo;，结果，国库早已空虚，枢密院却还在招兵买马（财已匮，而枢密院益兵不已）；人民早已贫穷，财政部还在横征暴敛（民已困，而三司取财不已）。

中书省知道民众的情况，却无法制止枢密院的征兵和财政部的聚敛。

当然没有办法的。

因为这种制度，原本就是为了削减相权加强皇权，哪个皇帝肯改？

实际上，国家财政收入的增长，本身就有问题。

从皇祐到熙宁，不过二十年光景，财政收入就增加了百分之十二以上。

在当时的条件下，经济增长哪有这样的速度？显而易见是加重人民负担所致。

支出的增长速度就更成问题，竟达百分之三十八以上！

如此入不敷出，王朝哪里还能支持得住？

何况神宗还是个志向非凡的人。

他自幼便痛心于对辽国和西夏的屈辱退让，焦心于国家的财政紧蹙和朝廷的萎靡不振，恨不得一夜之间就让自己的王朝振作强大起来。

他多次对臣僚说&ldo;天下弊事至多，不可不革&rdo;，又说&ldo;国之要者，理财为先，人才为本&rdo;。

问题是，到哪里去找既敢于改革又善于理财的人呢？

他想到了王安石。

二、时势造英雄（1）

王安石也是一个志向非凡的人。

王安石天资聪慧，博学多才，读书过目不忘，作文动笔如飞。

凭着自己的真才实学和满腹经纶，他在二十二岁那年，即庆历二年（公元1042年）考中进士第四名，从此踏上仕途。

与众不同的是，少年得志的他，既没有得意忘形，也没有飞黄腾达，更没有上窜下跳结交权贵，为自己谋取高位。

从宋仁宗庆历二年到宋英宗治平四年，二十五年间王安石一直在关注和思考着国家的命运与前途，《宋史&iddot;王安石传》说他&ldo;果于自用，慨然有矫世变俗之志&rdo;。