住在郊野的农民三十家为一邑，每邑设一有司。

十邑为一卒，每卒设一卒帅。

十卒为一乡，每乡设一乡帅。

三乡为一县，每县设一县帅。

十县为一属，每属一位大夫，一位属正。

属的下级是县，县的下级是乡，乡的下级是卒，卒的下级是邑。

邑，是最基层的政权。

邑由有司管理，向卒帅负责；卒由卒帅管理，向乡帅负责；乡由乡帅管理，向县帅负责；县由县帅管理，向属大夫负责。

属由大夫管理，属正监理，直接向国君负责。

全国五属，五位属正，五位属大夫，是国君的问责对象。

属管县，县管乡，乡管卒，卒管邑，一个中央集权层层问责的金字塔管理体系，便建立起来了。

国都则分成二十一个乡。

其中六个安置工人和商人，叫&ldo;工商之乡&rdo;。

另外十五个住士人，叫&ldo;士乡&rdo;。

士乡五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡。

这十五个士乡，国君和两位上卿（国子、高子）各管五乡。

他们的问责对象，是乡大夫。

每乡一个，共十五个。

国君和国子、高子管理的十五个乡，都是士人之乡，所以每家要出一个人当兵。

当兵在春秋，是士人的义务，也是士人的权利，甚至是他们的特权，堪称责无旁贷。

因此，士乡的行政建制，很容易就能变成军事编制：五家为轨，五个战士，这就是伍，伍长即轨长。

十轨为一里，五十个战士，这就是小戎（战斗队），戎长（队长）即里有司。

四里为一连，二百个战士，这就是卒，卒长即连长。

十连为一乡，两千个战士，这就是旅，旅长即乡大夫。

五乡一万个战士，这就是军。

十五个乡三万战士，这就是三军。

三军军长，就是国君、国子、高子。

国君将中军，国子将上军，高子将下军。

国君和两位上卿，既是十五个士乡的最高行政长官，也是来自这十五个乡之三军将士的最高军事长官。

◎管仲设计的齐国行政管理系统

◎管仲设计的军政一体制度

看明白这张图，对军国一体和军政一体，应当会有更深刻和更直观的理解。

中央集权的思想，在这里萌芽了。

这就叫&ldo;作内政而寄军令&rdo;，是管仲最重要的政策。

按照这个军政一体的制度，卒伍一级的小部队在居民区内便可训练，军旅一级的大部队在城郊之外便可集结。

何况管仲还规定，士人一旦划定居住范围，就不准迁徙。

邻里之间，更必须守护相望，有福同享，有难同当。