在这种背景下，此阶段中国援越抗美进程中出现两个值得注意的问题，一是至1969年9月胡志明去世之前，中国的援越方针在大原则不变的前提下，于某些方面发生了一些微妙的变化，如开始向越南强调不能过分依赖他国的军事援助，应当严格遵循独立自主、自力更生的方针，更适当地使用本国的人力资源；多次向越方指出，越南的经济建设战线拉的太长，希望其&ldo;立足于战争&rdo;，经济建设应以&ldo;急需的、小型的、分散隐蔽的&rdo;为主，意即减轻要求中国提供经济援助的压力；1969年半年内仅完成中越援助协议的314；直到1970年末外贸部下属各进出口总公司还拖欠有1967年以来的无偿援越物资，尚未执行完毕等等。

[1]当然，导致此微妙变化的主要原因应在于中国对越苏亲近的不满，其中有对越施加压力的成分，并不意味着中国对越总方针的改变。

二是中苏两国围绕援越问题产生了一系列的矛盾冲突，有时甚至是尖锐的斗争。

（一）中苏在实现苏联援越军事行动计划上的纠纷1965年2月柯西金访越结束后，苏联制定了一个新的援越军事行动计划。

25日，苏共中央、苏联政府根据此计划，通过苏驻华使馆向中国提出口头声明，要求1、派一个旅的战斗部队和其他现役武装人员4000人通过中国铁路去越南；2、在中越边界地区拨出一到两个机场（如昆明机场），供苏的一个米格-21截击机大队使用，并驻扎500名苏现役军人，用以保证机场的安全；3、在中国领空开辟空中航线，供苏联运送米格-21飞机和其他武器及苏联在越军事人员所需的物资。

为了进一步表明此项要求的迫切性，苏政府又于2月27日通过其驻华使馆提出：事情很急，他们应越南的要求，要用45架安-12飞机空运18门高射炮和75挺高射机枪去越南。

[2]

3月10日，中国政府通过外交途径正式答复苏联政府2月25日的口头声明说：苏联提出的军事计划超出了通常的军事援助范围。

对于第一条要求，中国以越南方面并不赞成苏联的作战部队进驻越南为由加以拒绝。

关于第二条建立空军作战基地的要求，中国则强调，按照苏联通知的米格-21飞机的飞行距离，把昆明作为作战基地，根本起不到保护越南领空的作用，故此也回绝了。

而对于第三条在中国建立&ldo;空中走廊&rdo;的要求，此前中方已于2月28日回复说，大规模空运不符合苏联主张的绝对保密原则，建议改为陆运。

此时再次重复说明，苏联给越南这么一点武器和作战物资，却要派苏联飞机长期在中国领空飞来飞去，这不仅不能吓退敌人，还会立即暴露给敌人知道。

中国的&ldo;答复&rdo;指出，像这样的重大行动，没有经过越、中、苏三方协商，是强加于人。

因此，中国方面不能同意苏联的这种军事行动计划。

&ldo;答复&rdo;并指责说：苏方的要求，实际上就是把中国、苏联、越南三国置于目前就开始对美国公开作战的地位，这将使当前越南人民反美斗争的形势复杂化。

总之，在中国政府看来，苏联的这些要求是另有所图。

例如，苏方要求紧急空运高射武器去越南，但是却直到3月8日才将这批飞机和高射武器交给中方，中方于当日两天内全部起运交付越南。

为此，中国方面认为，如果苏联真的那么急于运，何以拖延8天才运来呢？[3]苏联的行为令中国疑虑重重，感到在中苏关系目前的状况下，苏联提出这些要求，实际是对中国主权的侵犯和对中国国家安全的威胁。

莫斯科则利用中方的答复进行攻击，大作中国阻止苏联援越的文章。

苏联领导人于莫斯科三月会议上披露说：由于尽快掩护北越城市免遭美国空军袭击至关紧要，我们请求中国当局允许载有军事技术装备和必要数量军事专家的苏联运输机穿越中国领空。

但中国政府拒绝了这一请求，理由是苏联飞机在中国上空飞行可能被敌人发现，从而&ldo;造成不必要的损失&rdo;。