由此可见，中共中央将三线地区作为全国的战略大后方，其出发点就不仅是针对可能来自中国东南方向的美国的威胁，而且在更大程度上也是针对苏联可能对中国北方地区的入侵。

从60年代中期始，解放军开始每年抽调大量工程兵和步兵部队加强主要方向和重点地区的设防工程建设。

尽管这种部署是基于中国南部和北部周边地区同时出现的紧张局势，但中央军委在部署战备工作时特别做出决定，要加强&ldo;三北&rdo;，即东北、华北、西北地区的国防工程建设。

[25]1963年7月，随中苏关系的紧张，为加强中国东北部的边防，总参谋长罗瑞卿勘察了吉林和黑龙江的部分地区。

10月，他又奉毛泽东之命率中央军委军事工作团到新疆的南疆和北疆地区视察。

[26]1964年7月10日，毛泽东首次对外提出中苏边界问题，[27]在国际上引起重大反响。

是月，罗瑞卿又赴延吉、长春、牡丹江、绥芬河、沙尔图等地勘察地形。

[28]即使在&ldo;北部湾事件&rdo;发生后，1964年9‐11月，罗瑞卿、副总参谋长杨成武还特意对华北北部地区进行战役勘察，并召集会议作了具体部署。

[29]其间，针对当时苏联有人散布中国以长城为界的言论，9月22日至28日，罗瑞卿偕北京军区司令员杨勇等人特意到张家口、承德等地区进行调查，为应付苏联的威胁做准备工作。

[30]这样，当越南的抗美战争进入高潮时，中国军事防御战略的重点实际上却开始实现了由南向北的转移。

种种迹象表明，从60年代中期始，在毛泽东等中国领导人对主要威胁来自何方问题的考虑中，美国对中国的威胁已逐渐小于苏联，反美统一战线政策在中国对外战略中的地位已经下降，苏联逐渐取代美国成为中国重点防御的对象。

甚至在毛泽东等中央领导人发动文化大革命的考虑中，也融入了对苏备战的意识。

1966年10月初，叶剑英在中央工作会议上发言时讲道：为什么发动文化大革命？第一是为了反修防修；第二是为了战备。

可能在1968年前后发生战争。

主席说，三线不建起来，觉也睡不着，文化大革命就是最好的战争动员。

[31]

随中苏边界流血事件的发生和扩大，中国领导人更加重视来自北方的苏联威胁。

周恩来1968年6月的一次谈话中就指出：苏联已经成为社会帝国主义国家。

[32]是月，国防工办等部门在关于小三线地方军工建设问题的请示报告中还专门提出，为了适应将来华北、中原地区大规模作战，以及必要时支援东北地区作战的需要，要配合大三线，加强山西、豫西、鄂西以及陕西地区轻兵器工厂的建设，以利战时补给。

[33]中苏关系似乎已走近战争的边缘。

基于上述对美、苏威胁的认识，60年代后期，毛泽东开始探索缓和对美关系、联美抗苏的可能性。

与此同时，美国也有了较明确的改变对华关系的意向。

因为，美国已认识到，苏联远比现在的中国更有能力在世界各地与美国对抗。

就军事-经济潜力而言，中国在若干年内不可能对美国构成威胁，而苏联却可以。