然而，日军大本营却迟迟没有下达旨在打通津浦线、攻占徐州的作战命令。

相反，却在此时提出了所谓的&ldo;战局不扩大方针&rdo;。

日军大本营的用意何在呢？

当时影响日本对华军事决策的主要有下列因素。

首先，淞沪会战及太原会战后，日军虽然取得了若干战役的胜利，但是并没有达到迫使国民政府屈服、一举解决中国事变的战略目的。

国民政府转移至武汉地区，继续坚持抗战。

中日战争长期化已成定局。

与此同时，日本在战略态势上却陷入了被动局面，其主力约20个师团的兵力在南北两大战场数千公里的战线上零散分布，既要保守作战，又要继续进攻，处处兵力薄弱，力不从心，亟需补充休整。

另外，南京大屠杀后日军部队中出现的军纪废弛现象也需要整肃。

因此，在攻占南京、太原后，日军的大规模攻势出现了一个短暂的间歇阶段。

其次，经过五个多月的战争，日军大本营终于认识到&ldo;速决速战&rdo;的战略已告失败，迅速解决中国事变的希望已成泡影，不得不准备长期持久的侵华战争，并为之进行更大规模的扩充备军和战争动员。

1938年2月，日军参谋本部提出，要&ldo;急速进行划时期的充实军备&rdo;，到1940年要增加常设师团25个，临时师团10个，特设师团14个，总共增加49个新师团。

13月24日，日本议会通过制定《国家总动员法》，并通过总额超过80亿日元的巨额财政预算。

其中临时军费达48亿日元。

2日军大本营还调整了华中日军的战斗序列。

2月14日，下令解散华中方面军、上海派遣军和第十军，建立新的华中派遣军战斗序列，任命畑俊六为派遣军司令，下属第三、第六、第九、第十三、第十八和第一百零一共六个基干师团。

3显而易见，日本采取上述措施都是为进一步扩大侵华战争作准备。

再次，在攻占南京、太原后，日军大本营内部的&ldo;不扩大&rdo;主张又有所抬头。

关于对华作战问题，日本陆军省与参谋本部之间，长期存在着所谓&ldo;激进论&rdo;与&ldo;稳重论&rdo;的分歧。

&ldo;稳重论&rdo;以参谋本部作战部长石原与第二课（作战课）课长河边等人为代表。

他们认为苏联是日军的主要假想敌，准备对苏战争是日军的主要任务，不能因侵华战争而影响这一战略目标。

因此，他们希望限制侵华战争的规模，不使之扩大，迅速解决中国事变，以集中力量对付苏联。

这两派在主张日本扩张侵略上并无二致，只是在达到目的的手段和方法上有所不同。