11月22日，徐世昌以大总统身份发布明令，接受外蒙自治官府的请愿。

令云：

&ldo;核阅来呈，情词恳挚，具见博克多哲布尊丹巴呼图克图汗及王公喇嘛等，深明五族一家之义，同心爱国，出自至诚。

应即俯如所请，以顺蒙情。

所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼图克图汗应受之尊崇，与四盟沙毕等应享之利益，一如旧制，中央并当优为待遇，俾其享共和之福，垂于无穷，本大总统有厚望焉。

此令！

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徐树铮不同于陈毅的，是他懂得用权术来处理外蒙问题，针对王公、喇嘛和活佛和弱点各个击破。

他在11月18日给北京政府的电报中，把他的权术说得非常清楚，该电全文如下：

&ldo;北京西北边署，○密。

抄呈大总统、国务院、段督办、各部钧鉴：巧电计蒙鉴核。

外蒙撤治事，意见纠纷，久议未决，今仍不附条文，慨然而定，殊为始料所不及。

查此案陈护使往复磋议，已历半载，其中烦琐诸点，参夺呈部调查案可知。

而联络商谈，奔走诱说，恩李各副使劝导外路王公，功劳均不可没，枢府计已鉴及，无庸树铮代为告叙。

查王公辈首鼠两端，欲争回喇嘛已侵之利权，则一面向陈使具请，又恐为活佛所害，则一面又声言不愿撤治。

喇嘛辈凭借活佛，招权纳贿逼人，恐撤治后失其所依，则蔑王公之荏弱，力盅佛听，俾担允行，而外仍饰词。

自树铮到库，察知此情，遂阳与喇嘛示好，俾相信附。

树铮领兵之人，又与高团连成一气，威望具矣，自为喇嘛所趋，谓可借以抵陈使而制王公也。

王公辈见喇嘛有恃，愈不得不坚附陈使以自固，不虑再有涣散。

树铮乃得一意搏捖喇嘛，餂之以恩，则好语绵绵；临之以威，则词棱霍霍，俾其形神颠倒，莫知何意。

然后猝入本题，责以盅佛逢恶之罪，并斥王公迟回却顾，不知利害。

树铮借国钺，秉督办神猷，手握重兵，恐喝无智无力之蒙人，譬扬刃以吓家儿，丈夫所羞出。

徒以案久不决，国家将有损威失重之虞，遂不惜出此下策。

前电布置略定，即指此而言，不图侥幸一发而中也。

然非陈使操纵巧妙，即有策亦属无隙可乘；非高团军队坐镇在先，即有威亦难仓卒使成。

是事功之立，全出陈使高团之力；树铮经营擘划，尽在日后，未尝注意目前，何敢引为己幸也。

迭次电文稍有不满陈使者，比因院电别有感触，故有愤激之词，非与陈使有所芥蒂，统祈核谅。

制树铮。