陆徵祥的内阁，有四个部的总长获得连任，就是外交陆徵祥兼，内务赵秉钧，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，由于这四名阁员连任，所以不提交参议院征求同意。

另外六个新阁员名单是：财政总长周自齐、司法总长章宗祥、教育总长孙毓筠、农林总长王人文、交通总长胡惟德、工商总长沈秉堃。

决定这份名单以前，袁预定邀请同盟会会员的名单中，除了孙毓筠和沈秉堃外，还有的属意于胡瑛，曾派熊希龄及总统府秘书曾彝进分别去和孙、沈、胡接触。

袁认为这三个人和周自齐都曾任过都督，于内政皆有经验，如能入阁，对于军民分治和内政统一均有帮助。

至于内定交通总长胡惟德，是陆徵祥所主张，由于陆徵祥回国未久，对于本国政界情形多不熟习，所以要找一个和他关系较深的朋友来配合，胡和陆共事多年，服务外交，洞悉条约，交通部所掌事业多和交涉条约有关，故要胡惟德主交通。

胡瑛是南京临时政府时所派的山东都督，他循海路赴烟台，由杜潜率闽军三千乘海筹等五舰护送抵烟，成立都督府，委张学济为秘书长，连绍先为鲁军司令。

但山东方面已有袁派的张广建自称山东都督，所以大家只好称胡瑛为烟台都督。

他电邀在天津办报的胡鄂公来烟台，想请这位本家做鲁军总司令。

胡鄂公问他：&ldo;你有多少枪？多少兵？&rdo;

胡都督答：&ldo;尚待调查。

&rdo;又问：&ldo;张广建有多大力量？&rdo;胡瑛亦摇头说：&ldo;不大清楚。

&rdo;

胡鄂公说：&ldo;既不知己，又不知彼，这战争如何打？&rdo;不久，胡瑛、张广建两败俱伤，袁乃派周自齐以度支部首领调任山东都督，另任胡瑛为陕甘经略使，其后再改为新疆、青海屯垦使。

当胡、张互争都督时，在武昌的黎元洪，为了调停山东争督事，曾发出通电：&ldo;胡都督贤劳国事，奔走拘囚，自武汉起义，赞助外交，东南半壁倚为长城，元洪饮水思源，尤所深感，乃因蕲求统一，竟请取消重任，归隐故园，视富贵若浮云，爱共和若性命，此等人格，直当铸金事之。

……至张都督内清伏莽，外固边防，而人地似不相宜，再四思维，惟有恳袁大总统将胡都督准予离职，张都督调离东任&rdo;云云。

陆是于元年6月29日受任国务总理，7月18日经参议院以74票通过其出任总理。

即日以总理身份赴参议院报告施政方针。

由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，怎知陆演讲说：

&ldo;徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事，徵祥非常欣幸。

徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。

当在外洋之时，虽则有二十年，然企望本国之心，一日不忘。

公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回国难逢机会。

然每遇中国人之在外洋者，或是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之苦民，无不与之周旋。

因为徵祥极喜欢本国人。

此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥，则徵祥非常荣幸。

二十年间，第一次回国仅三个月，在京不过两星期。

第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右。

回来之时，与各界之人往来颇少，而各界人目徵祥为一奇怪之人物。

徵祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。