当时在河北前线，大宋、契丹两地，生活着一群拥有&ldo;双重国籍&rdo;的人，史称&ldo;两属户&rdo;，既属于大宋，又属于契丹。

这种&ldo;两属户&rdo;在雄州一带最为典型。

雄州与契丹的分界线是拒马河，隔河与契丹的涿州相邻，中间还有一条河流名叫易水。

但在易水之北、拒马河之南，宽约四十里的地带，就是&ldo;两属地&rdo;。

&ldo;两属地&rdo;内有少部分&ldo;全属南&rdo;的宋户，但大部分都是&ldo;两属户&rdo;。

为了避免&ldo;为渊驱鱼，为丛驱雀&rdo;的不利结果，自从太宗端拱年间以来，&ldo;两属地&rdo;的居民，就得到宋朝的宽赋待遇，而契丹也待&ldo;两属户&rdo;很优厚。

现在真宗朝向&ldo;两属地&rdo;及&ldo;两属地&rdo;附近州郡赈灾，意味深长。

真宗不是平庸的政治家。

&ldo;澶渊之盟&rdo;后，有些大臣就认为可以马放南山刀枪入库，从此高枕无忧。

更有大臣打着&ldo;民生&rdo;的旗号，认为&ldo;养马&rdo;已经多余，属于&ldo;不急之务&rdo;，可以从此罢免&ldo;国马&rdo;的喂养，以此节省民力。

真宗的回复是：&ldo;国马戎事之本，宜得大臣总领，不可避也。

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地方治理

中国地大，顾炎武曾著《天下郡国利病书》讨论各地异同及治理之法。

这个思路从周王朝兴&ldo;封建制&rdo;，派遣诸侯治理各地已经有过总体考虑。

汉唐以来，都知道一个理：郡县治，天下治。

地方治理，事实上是帝国治理的主体和主题。

大宋帝国在任用长吏治理地方时，总是慎之又慎。

景德四年（1007）时，两浙路杭州需要一个官员管理。

真宗开始与宰辅们讨论合适人选。

冯拯认为：&ldo;余杭之地比诸道容易治理，因此选人不难。

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真宗不同意，他说：&ldo;地方方面的委托大臣，就是古代的诸侯。

平常没有事，比较容易治理。

余杭之地，古属吴越，民风轻巧，如果备预不到，哪里会容易治理呢？广西宜州只因为有官员虐待下人，就有了聚众为寇、延及他境的祸乱。

如果地方长吏得人，哪里会有这种事！

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于是真宗阅览&ldo;班籍&rdo;，也即官员花名册，指着孙仅、王济两个人，问王旦：&ldo;二人孰优？&rdo;

王旦说：&ldo;王济有吏干之才，可以充任这个人选。

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于是真宗要工部员外郎兼侍御史知杂事王济改工部郎中，出知杭州。

行前，真宗召见，当面给予宽慰晓谕，说到了朝廷的期待。

吴越之地自唐末五代以来，就崇尚华靡之风。

而真宗有一个不变的理念：&ldo;国家所谨，俭约为先。

节用爱人，民俗自化。

&rdo;王济与真宗理念一致，到任后，有了化民成俗的志向。