董扶随刘焉上任，拜蜀郡西部属国都尉、太仓令。

一做了官，他就把老本行抛到了九霄云外。

州牧可以行使地方的军政大权，因此，他如果还愿意忠于大汉，则为汉臣；否则，就成了割据一方的军阀。

事实上，不到几年工夫，大汉的州牧都成了军阀；不想当军阀的州牧，也被想当军阀的州牧打垮了。

后来，当了军阀的州牧们又想当皇帝，可皇帝只能有一个，于是，只得相互开战。

最后剩下一两个，谁也吃不动谁了，就各自在占领的地盘上做了皇帝。

这样一折腾，秦汉以来四百多年的大一统，中断了将近四百年。

第二大措施，加强帝国中央军队的建设。

这一点，天子自从黄巾之乱就开始留意了。

中平五年八月，天子组建了一支西园军，下设八个校尉。

天子命小黄门蹇硕为上军校尉，虎贲中郎将袁绍为中军校尉，屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，议郎赵融为助军左校尉，议郎冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，谏议大夫淳于琼为右校尉。

西园军的指挥权，归上军校尉所有，即连帝国最高军事统帅大将军，也归上军校尉统领，因为天子总是觉得中官可靠，这个魁梧有力、计谋又多的小黄门更是可靠。

可天子又相当糊涂，给蹇硕配备的下属尽是些士大夫、士族子弟，这些人都有自己的打算，手上有了兵岂不更好?蹇硕是天子的一条狗，可天子却让他和一群狼在一起。

天子的两大措施，对大汉帝国来说，皆是送终之举，前者开启了地方割据；后者，开启了宫廷政变。

这年十月，奏报青州和徐州又闹起了黄巾，来势很大，一时无法对付。

这时天子听到了京师当有大兵、两宫流血的谣言。

天子要振作精神，压压邪气，他打算搞一个规模相当大的阅兵式。

参加阅兵的军队有京师的禁卫军、西园军和地方选送的军队，计步骑十万。

天子让人在洛阳西北的上西门外平乐观筑了个大坛，上建十二重华盖，盖高十丈。

大坛的东北又筑一小坛，上建九重华盖，盖高九丈。

命参加检阅的军队日日加紧操练。

十月十五甲子日，阅兵式开始。

天子立于大坛上十二重华盖之下，大将军何进立于小坛九重华盖之下。

天子在鸦雀无声的将士面前亲自穿上甲胄，给战马挂上甲片。

赞礼官高声喊道：&ldo;吾皇万岁，亲临戎阵，称为&lso;无上将军&rso;!&rdo;接着，无上将军由大将军陪同，巡视军阵，将士们山呼万岁，喊声震天。

天子苍白的脸上有了些血色，像喝醉了酒似的。

回到坛下，天子将一柄宝剑授予大将军。

然后，各军兵种开始表演战术技巧，变换行阵。

这时，陪同天子观看表演的将领之中，有讨虏校尉盖勋。

天子探下身子问他：&ldo;寡人像这样演练行阵，爱卿看了有何感想?&rdo;