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今且将袁氏称帝前,改制后(民国三、四年之间),中央政府的架构,列表于下,以见大略。
袁称帝前的中央集权结构
中华民国大总统:袁世凯(十年一任,可连任,可传子,有权解散立法院)
副总统:黎元洪
立法院(代替旧国会为立法机构,终袁之世,迄未召集)
参政院(大总统咨询机构,但可代行立法院职权):院长 黎副总统兼任
参政(由大总统提名选派):杨度、严复、蔡锷、马良、王赓、严修、施愚、梁士诒、梁启超、熊希龄、李经羲、孙毓筠、陆征祥、赵尔巽、王闿运等共七十名
总统府政事堂:国务卿 徐世昌
(直辖左右二丞及五局:法制、机要、铨叙、主计、印铸;一所:司务所)左丞 杨士琦 右丞 钱能训 局所主管姓名从略
总统府内史监(原总统府秘书处改):内史长 阮忠枢 内史若干人
(原国务院及国务总理撤销;各部总长直接受命于大总统)
外交总长:孙宝琦 内务总长:朱启钤 财政总长:周自齐
陆军总长:段祺瑞 海军总长:刘冠雄 司法总长:章宗祥
交通总长:梁敦彦 教育总长:汤化龙 农商总长:张 謇 原农林、工商两部合并
平政院:院长 汪大燮
肃政厅:都肃政史 庄蕴宽
将军府(荣誉衔顾问机构):上将一名段祺瑞;将军二十六名;参军二十五名
陆海军大元帅统率办事处:王士珍(常务)
办事员:段祺瑞等 下设:军政、军令、军械三所
【参见前引钱端升著「民国政制史&rso;第三章新约法时期(二年十一月至五年六月),页八○-一四五】
中央集权未可厚非
吾人试览上表,便知民国以来&lso;以一人治天下&rso;的中央集权制,从创制立法上说,袁世凯可算是始作俑者了。
后来的蒋、毛二公,则过犹不及也。
袁是我国历史上少有的治世之能臣,第一流的行政管理人才。
大小政务一把抓。
事必躬亲。
其为人也,虽乏远大的政治理想,然亦雄才大略,知人善任,不治私产。
虽妻妾众多,然并不沉湎于酒色。
对诗词歌赋,他也颇能哼两句,但不搔首弄姿,以咏吟自傲;更无玩物丧志的恶习,收藏甚么骨董字画,品箫吹笛,风流自赏。