就这样一个危急的局面，到处都是像乱麻纠缠在一起的矛盾。

怎么办？谢安看得清楚，如果不改变势力格局，这问题就根本解决不了。

东晋亡国也就指日可待了。

这个时候，他脑子里已经有了一个全面规划，但是当时，包括王彪之他们，都并不理解他。

其实只要看一看后面，他是怎么有计划按步骤地实现这个目标的，这思路就明白得很了。

其实他的这个目标很明确，这就是：让桓冲让出下游！

而且越快越好，因为收回下游后，朝廷还要进行战备。

如果能够做到的话，那么首先增加了对抗前秦的力量，更有取胜把握；其次，桓家势力得到了抑制，再不会出现桓温那时的严重情况；再次，势力平衡之后，国家内部就不再处于紧张状态，连百姓都会安心，就可以致力于调理内政了。

而这个，就是东晋所特有的‐‐&ldo;荆扬相衡，则天下平&rdo;的局面。

我们来看看谢安实现这战略的步骤：

耐人寻味的任命（第一步）

先来看看，桓冲接掌桓家，是不是就接过了桓温所有的大权呢？没有！

在这交接之际，朝廷已经借此削弱了桓家的势力。

来瞧瞧桓温死时和桓冲接任时官职的对比（虚衔不列）：

桓温：都督中外诸军事、录尚书事、大司马、扬州牧、平北将军、徐兗二州刺史

桓冲：中军将军、都督扬豫江三州诸军事、扬州刺史

这个任命耐人寻味得很：

&ldo;都督中外诸军事、大司马、录尚书事&rdo;，这些大权都是能够把持朝政的，一个也没给桓冲。

只给了桓冲一个中军将军，当然这中军将军再加个扬州刺史，再加桓家的势力，桓冲照样儿有把持朝政的可能，不过比起桓温，可是差了一大截儿了。

这个任命应该是谢安和王彪之商议决定的，这时他们俩是尚书省的长官嘛，瞧瞧这里面的手段：我削了你的权，但却让你啥也说不出。

因为论起声望和战绩什么的，桓冲远不能跟桓温比，不加给他这些，也没什么不合理。

桓冲就是有意见，也只能自个儿往肚子里咽。

（我们的朝廷可比司马昱那时候硬气多啦。

）

另外，这个任命里有个十分重要的细节，这就是：桓温的徐兖二州刺史，没有给桓冲。

朝廷通过这道诏令，把这两州从桓家手里收回了。

这是朝廷从桓家收回的第一个方镇（那时惯例，徐兖两州因为地域近，一般只任一个刺史，算一个方镇），在这么大的权力交接中，徐兖两州不算桓家的重头儿戏，桓冲也顾不过来。

但可千万别小看了它，因为这两州是保卫建康的门户，而从这回之后，谢安就以手里这两州为根本，同桓冲周旋，最终使他不得不交出了下游三州的大权。