事情果然不出罗荣桓所料。

正面山下的敌人近在咫尺，却没有发现八路军。

两翼的敌人虽然距他们的直线距离很近，但&ldo;看山跑死马&rdo;，山路崎岖，一时还过不来。

罗荣桓举起望远镜，沉着地观察着，敌人越来越近了：500米、400米、300米……当罗荣桓预计政治部已转移到安全地带，敌人相距已不到200米时，他才转移。

罗荣桓面临强敌如此镇定沉着，泰然自若，给部下留下了深刻的印象。

政治部的干事们都说：跟着罗政委最安全，用不着担心。

在反&ldo;扫荡&rdo;中，机关几乎天天转移，随时都有与敌人遭遇的可能，但大家按照罗荣桓的要求，&ldo;该开会的开会，该出报的出报&rdo;，机关日常工作一直没有停顿过。

115师机关在内线与敌人周旋的同时，第686团、苏鲁支队、教导大队以机动灵活的战术，在外线狠狠打击日军，有力地牵制了在中心区进行&ldo;扫荡&rdo;的敌人。

日军遭到的损失越来越大，最后不得不把正在进行&ldo;扫荡&rdo;的一部分部队撤了回去。

在这次反&ldo;扫荡&rdo;结束时，罗荣桓总结了经验。

5月14日，他在葫芦套召开的干部会上说，要普遍组织游击小组，&ldo;凡属我们的部队及机关都要这样做……我们自己先做出一个榜样来，我们要大力宣传，大力鼓吹。

&rdo;他认为，机关人员&ldo;除了固定职务工作外，还要接受军事锻炼……将来可以出现大批的有作为的指导员干部。

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罗荣桓还指出，敌人&ldo;利用青黄不接、部队与群众粮食困难之际来扫荡山区，我们是有办法克服的。

如果把主力运动到敌人的后方去活动，很容易解决粮食问题。

再过一个月青纱帐又起，我们还可以到平原上去活动。

&rdo;他的这一思想，是后来提出的&ldo;翻边战术&rdo;的萌芽。

无声的战斗

1941年3、4月间，日军推行第一次&ldo;治安强化运动&rdo;，首先在敌占区内强化伪组织，然后再对各根据地进行&ldo;扫荡&rdo;。

7月至9月，搞第二次&ldo;治安强化运动&rdo;，又对鲁南、鲁中、清河等地进行大&ldo;扫荡&rdo;。

秋天，敌人将&ldo;扫荡&rdo;的重点放在沂蒙山区。

在这种严酷的斗争环境中，为了解决统一山东军政领导和作战指挥问题，中共中央书记处和中央军委于1941年8月，决定合并山东纵队和115师军政委员会，山东纵队也由115师指挥。

10月2日，罗荣桓和陈光率师部到达临沂青驼寺，主持召开了山东军政委员会的首次会议，研究了115师与山东纵队建立统一指挥的问题，对秋季反&ldo;扫荡&rdo;也进行了部署。