用&ldo;革命的两面政策&rdo;，利用敌人统治范围内很少的一点合法为掩护，以积

蓄抗日力量，保护人民利益。

采取这种策略的村庄，各种组织形式，在表面

上完全是伪组织的一套，但实质则是抗日的，也就是所谓&ldo;白皮红心&rdo;。

在接近敌人主要交通线和主要据点但其统治却都比较弱的地区，一方面

坚持秘密工作，一方面团结和组织群众，进行隐蔽的武装斗争，扩大抗日政

府和抗臼军队的政治影响。

这种隐蔽的斗争，要注意及时而动、适可而止。

在敌占优势的游击区，则广泛开展群众游击战争，配合革命的两面政权，

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保护群众利益，摧毁伪政权，进行反&ldo;蚕食&rdo;、反&ldo;维持&rdo;斗争，牵制与消

耗敌人，阻止与迟滞敌人向我根据地推进。

在我游击根据地，积极进行武装建设，从保卫群众日常斗争中发动群众、

改造村政权，团结社会各阶层，加强群众游击战争，准备应付更险恶的环境。

根据斗争方针、任务和斗争形式的变化，组织形式也必须随之改变。

实

行精兵简政，紧缩领导机关，领导机关全部军事化。

政权组织，随军行动。

旅与分区合并，正规军进一步实行地方化，以连、排甚至大班为独立行动单

位，开展游击战争。

&ldo;精兵简政&rdo;是一项非常重要的政策，党中央极为重视。

在1941年底，

党中央就强调指出：敌后抗战能否长期坚持的最重要条件，就是根据地人民

能否养活我们，能否维持抗日的积极性。

假如民力很快消耗，老百姓因

负担过重而消极，而与我脱离，那不管我们其他政策怎样正确也无济于事。

中央要求我党政军领导均应深刻了解这一点。