1952年11月，解放军相关部门开始着手研究军衔制的具体事宜。

11月26日，总干部部给军委并毛泽东递交了一份报告。

其中说，对于军衔等级的设置，总干部部和苏联顾问的共同意见是设6等20级，前四等分别是：元帅三级：大元帅、国家元帅、兵种元帅；将官四级：上将、准上将、中将、少将；校官三级：上校、中校、少校。

这一军衔等级系列，比当时苏联的军衔制多了&ldo;准上将&rdo;一级。

同时，苏联的大将与军兵种元帅同级。

总干部部认为&ldo;少将与上校之间拟有必要增加&lso;准将&rso;一级&rdo;，主要是解决师级干部军衔，但苏联顾问对此有争议。

因为苏军没有准将军衔，少将之下是上校，苏军的副师长通常为上校。

如果解放军设准将，副师这一级一般可授准将，在两军交往中会对苏军不利。

显然，总干部部主要是从人民解放军实际情况出发，而苏联顾问考虑更多的是两军军衔设置完全对等（至少不能高于苏军）。

由于对这一问题未达成一致意见，总干部部呈请军委裁定。

1953年1月9日，中央军委正式发布了《关于实施军衔制度准备工作的指示》，明确指出：&ldo;如果可能的话，拟于今年7月份全军实行军衔制度&rdo;，要求全军有组织有计划地完成各项准备工作，包括草拟授衔条例及实施规程，进行军衔鉴定，研究制定军衔肩章、标章、识别符号及服装样式，制定编制军衔等。

2月17日，军委决定成立军衔实施委员会，由代总参谋长聂荣臻、第三副总参谋长黄克诚、第四副总参谋长张宗逊、总政治部副主任萧华等11人组成，聂荣臻为主任，黄克诚、萧华为副主任。

1953年草拟的《中华人民共和国人民解放军军衔条例（草案）》，比1952年11月总干部部与苏联顾问商定的方案多了一级，即在少将与上校之间增设&ldo;大校&rdo;，这样，既符合人民解放军实际，又考虑了苏联顾问的意见。

新方案共设6等21级，将原上将、准上将分别改称&ldo;大将&rdo;、&ldo;上将&rdo;，将官依次为大将、上将、中将、少将；校官增设大校一级，依次为大校、上校、中校、少校；其余也略有变动。

毛泽东：粟裕可以领元帅衔（10）

中央规定，元帅和大将由中央书记处提名，政治局讨论决定；上将至少将名单由总干部部和总政政治干部部分别提出，报请军委批准授予；校官人员名单由各总部、各军兵种和各大军区提出，报总干部部和总政政治干部部在全军统一衡量。

因此，粟裕的军衔问题只能是由书记处、政治局以上领导人考虑的。

从《关于实施军衔制度准备工作的指示》可以看出，中央、军委指示&ldo;拟于今年7月份全军实行军衔制度&rdo;，明确要求进行&ldo;军衔鉴定&rdo;工作，也就是初步确定各级军衔人选。

这一点清楚地表明，包括元帅在内的授衔人选最初&ldo;鉴定&rdo;，至少是从1953年7月前即开始的。

否则，仅要求下级单位&ldo;今年7月份全军实行军衔制度&rdo;是不可想象的。

尽管这一年的正式授衔后来还是因故取消了，但这个授衔形式的取消显然与已经进行了的&ldo;军衔鉴定&rdo;并不矛盾。