10月8日，毛泽东发布命令，正式任命彭德怀为中国人民志愿军司令员兼政委。

因为东北边防军指挥机构一直没有建立起来，这时，彭德怀已经没有充裕的时间来重新组织了。

军委决定以边防军所属13兵团指挥机构升格为志愿军总部。

10月18日，军委发出命令：&ldo;彭德怀的临时指挥所与兵团部合并，组成中国人民志愿军总部，彭德怀为司令员兼政治委员，邓华、洪学智、韩先楚为副司令员，解方为参谋长。

&rdo;第二天，东北边防军以志愿军的名义正式跨过鸭绿江出战。

根据时间可以看出，彭德怀被任命为志愿军司令员是很紧迫的。

而让粟裕以及后来的担任司令员是有充分的时间考虑和准备的。

《抗美援朝战争史&iddot;第一卷》说：&ldo;中央政治局会议同时讨论了志愿军统帅的人选，早在边防军组成后，中央和军委曾考虑在边防军出动时，由粟裕或出任统帅，但和粟裕均有病在身，不能挂帅出征。

彭德怀临危受命，对此没有思想准备，但坚决服从中央的决定&rdo;。

粟裕没有就任东北边防军的司令员兼政委，给抗美援朝作战带来了两个极大的不利影响。

第一，因为这个关键位置在相当长一段时间内是留给粟裕的，所以边防军的司令部一直没能组建，代替他暂时指挥边防军的高岗没有（也不熟悉）进行实质性的备战工作，更多的作用是负责后勤准备。

边防军的训练工作则仅仅依靠13兵团的兵团部组织。

这样的做法对于抗美援朝第一次战役的影响还不大，因为13兵团以前就有东北作战经验，调到东北的时间又早，对入朝作战有准备。

兵团部也可以具体指挥到各军，后勤补给也熟练。

可是兵团部毕竟是兵团部，辐射力有限，和野战军司令部（边防军司令部）有根本的区别，无法很好地照顾各个兵团之间的协调。

这一点从9兵团入朝就开始表现出来，一直延续到第5次战役。

具体表现便是调动混乱、后勤不力、各部队不熟悉战场和敌军、指挥部不熟悉各兵团战斗力。

抗美援朝第一司令员人选（13）

第二就是由于彭德怀是临时上任的，从未到过东北的他不很熟悉战场，既不熟悉敌人，也不熟悉参战部队，同时也没有整体作战计划。

正如他本人所说：&ldo;我从未打过这样的仗，既不明敌情，又不明友情，根本不知道联合国军进到什么地方。

&rdo;可以假设，无论是粟裕1950年7月或1950年9月初就赶赴东北，便不会出现这种情况，他们势必要带去一套野战军司令部的人员（粟裕本来已经在华东军区司令部选配指挥部的参谋、通信班子），并对朝鲜局势密切关注，时刻根据变化来判断战场态势，并对中国军队入朝所需的人数、火力配备、后勤保障、出国时机进行统筹安排，并及时发现问题，迅速改进。

因为粟裕、均不能到位，使本来应该由东北边防军司令部做的事情，都靠主持军委日常工作的周恩来和代总参谋长聂荣臻在北京完成，这样的缺点是远离前线，脱离实际，反应周期过长。

这是历史永远不能弥补的遗憾。