1948年9月，粟裕指挥的第二个歼灭战‐‐济南战役胜利结束，揭开了解放战争战略决战的序幕，使中央进一步调整了原来的战略部署。

济南战役前夕，中央政治局会议提出，用5年左右时间，建军500万，歼敌500个正规旅，从根本上打倒国民党的反动统治。

济南战役以后，中央考虑到从豫东战役到济南战役、辽沈战役的实践经验以及全国战局的发展，改变了对战争进程的估计。

毛泽东在为中央起草的党内指示中指出：&ldo;我军九、十两月的胜利，特别是东北及济南的胜利，业已根本上改变了敌我形势&rdo;，&ldo;九月上旬（济南战役前）中央政治局会议时所作的五年左右建军五百万，歼敌五百个正规师，根本上打倒国民党的估计及任务，因为九、十两月的伟大胜利，已经显得是落后了。

这一任务的完成，大概只需再有一年左右的时间即可达到了。

&rdo;因此，中央决定，继辽沈战役之后，连续发起淮海战役和平津战役，加快了解放战争的历史进程。

淮海战役第一功臣（上）（5）

济南战役时，徐州增援的国民党军在华东野战军阻援打援部队阵地前徘徊，不敢北上与华东野战军交战。

粟裕认为，这说明敌人是想避免在不利条件下与我军打大规模的仗，也说明我军对敌人进行战略决战的有利条件已逐渐成熟。

因此，他进一步策划在徐蚌地区的作战行动。

他设想，在南下作战攻取两淮及高邮、宝应时，也采取&ldo;攻济打援&rdo;的战法，以苏北兵团加一个纵队担任攻城任务，全军主力则置于宿迁至运河车站之间的运河两岸，以歼灭可能自徐州、海州线来援之敌。

如果敌人不来增援或者来援被阻，则进行第二步作战，以3个纵队攻占海州、连云港。

这个战役的名字，他决定叫&ldo;淮海战役&rdo;。

这是解放战争三大决战中唯一一个由战区指挥员命名的战役。

9月24日，在济南战役尚未完全结束时，粟裕即致电中央军委，建议进行淮海战役。

电报说：&ldo;建议即进行淮海战役。

该战役可分为两阶段：第一阶段以苏北兵团（须加强一个纵队）攻占两淮，并乘胜收复宝应、高邮，而以全军主力位于宿迁至运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌。

如敌不援或被阻，而改经浦口、长江，自扬州北援，则我于两淮作战结束前后，即进行战役第二步，以三个纵队攻占海州、连云港，结束淮海战役，尔后全军转入休整。

&rdo;中央军委经过慎重考虑，于9月25日19时复电，同意粟裕的建议：&ldo;我们认为举行淮海战役，甚为必要。

&rdo;

经过豫东战役的实践，粟裕逐步形成了南线决战的战略构想，并且通过设想的第二个歼灭战‐‐济南战役揭开了战略决战的序幕，进而提出举行第三个歼灭战‐‐淮海战役的建议，一步一步地推动战局向南线战略决战方向发展。

四、从小淮海到大淮海，粟裕再次提出关键性的战略建议：抑留敌人于徐州及其周围，而后分别削弱与逐渐消灭之。

对于淮海战役，囿于某种原因，以往的史学界将粟裕提出的淮海战役称为&ldo;小淮海&rdo;，以贬低其作用。

实际上，从粟裕提出淮海战役初步设想的&ldo;小淮海&rdo;到南线战略决战的&ldo;大淮海&rdo;，是一个根据战场的实际情况变化不断发展起来的动态过程。

在这个演变过程中，粟裕又提出了决定性的关键建议。