实际上麦迪逊和华盛顿早就应该意识到问题的严重性。

格里、梅森、伦道夫三个人拒绝签名的时候，他们就应该意识到了。

9月15日，格里在最后发言中坦陈他不同意宪法糙案的理由，共有八条。

然后他说，这些问题都可以让步，但是公民权利得不到保障，就无论如何不能同意。

可惜，当时一部分人太急于求成，另一部分人又疲惫不堪，大家都想早点把事情做完了事，硬是忽略了这个至关重要的条款。

现在看来，这种忽略当然很不应该。

因为《独立宣言》开宗明义就明确宣布，人人生而自由，每个人都有自己的天赋人权。

正是为了保障这些权利，人们才建立政府。

这就是美国的革命精神，也是美国的建国理念。

那么，糙拟宪法的时候，怎么能没有《权利法案》？

于是，当第一届国会在1789年4月开始工作后，制定《权利条款》就成了它的首要议题。

新任总统华盛顿，也写信表示他将支持国会制定这一法案。

6月8日，麦迪逊向众议院提出了他参考各邦《权利法案》起糙的议案，共十二条。

他的意思，本来是要把这些法案编进宪法正文，但舍曼等人反对。

经过辩论，最后决定采取&ldo;修正案&rdo;（andnts）的方式补入。

结果，联邦宪法生效没多久，就有了自己的修正案。

根据《联邦宪法》第五条，参众两院通过的宪法修正案，还要再由四分之三的州批准才能生效。

1789年9月25日，联邦议会通过了增加十二条宪法修正案的决议。

从这年11月20日起，新泽西、马里兰、北卡罗来纳、南卡罗来纳、新罕布什尔、特拉华、纽约、宾夕法尼亚、罗德岛、佛蒙特、弗吉尼亚在三年内相继批准其中的后十条。

这样，到1791年12月15日，共有十一个州批准（佐治亚、康涅狄格和马萨诸塞都拖到1939年），超过当时十四个州的四分之三，被批准的十条法案正式成为《联邦宪法》的组成部分。

1791年12月15日生效的这十条宪法修正案，因为都是保护公民权利的，因此叫《公民权利法案》。

其中，最重要的是第一条，即宪法第一修正案。

这一条规定：联邦议会不得立法建立宗教或禁止宗教信仰自由；不得立法剥夺言论自由和出版自由；不得立法剥夺人民和平集会、向政府请愿、表达不满和要求申冤的权利。

这一条，因为是以&ldo;不得立法&rdo;为关键词的，所以也叫&ldo;不得立法条款&rdo;。

很显然，这一条，是冲着国会来的。

也就是说，修正案的制定者们首先要提防的&ldo;嫌疑犯&rdo;就是国会。

道理就不用多讲了，前面已讲过多次。

做法也不新鲜，宪法正文中就有。