这也是1787年制宪会议开了很长时间的原因之一。

第21章祸起萧墙（1）

根本的共识

现在想来，1787年费城会议的代表们费尽心机，花那么多时间来设计连环扣、构筑防火墙，并不是没有原因的。

我们知道，这次会议的任务，是要建立一个&ldo;坚强之全国政府&rdo;。

这一共识虽然在会议开始时就已达成，但重重疑云却也因此而笼罩会议上空，反对和质疑的意见不绝于耳。

因为对这个拟议中的未来政府，所有人（包括麦迪逊、伦道夫）心里都没有底，谁都不知道它是个什么样子。

万一设计失误，弄出一个专制机器来，而且这专制机器还是个庞然大物，那麻烦就大了。

这就不能不让人警惕。

更何况许多人根本就不想要什么&ldo;全国政府&rdo;，因为他们在英国人那里受够了。

正是由于受不了大英帝国最高政府的统治，他们才拿起武器和英军作战。

也就是说，美国人民毅然进行独立战争，不是为了进行统治，反倒是为了不受统治。

这正是以华盛顿为首的美军将士打下了江山却不坐江山，以弗吉尼亚为首的十三个邦联合起来争取了独立，胜利以后反倒分道扬镳的原因。

现在他们重新坐到一起，讨论建立一个&ldo;坚强之全国政府&rdo;，实在是出于迫不得已。

只要还有一点办法，他们就不会要这个政府。

当然，他们也知道不要不行，便只好硬着头皮来倒腾。

但不管怎样设计，有一点可以肯定，那就是决不能把美利坚合众国变成第二个大英帝国，把英国人的专制统治换成美国人自己的专制统治。

所以，会议刚开始，他们就确定了一条原则：这个未来的全国政府，必须是三权分立的。

这一点，没有任何人反对。

还有一点意见也很统一，那就是：尽管必须把各邦的主权和权力收缴上来，交给一个&ldo;坚强之全国政府&rdo;，但既不能集权于个人（比如总统），也不能集权于机构（比如国会），而只能集权于法（宪法）。

具体来说，就是用一部宪法把这个国家统一起来。

所有的人，所有的机构，所有的邦或州（state，在宪法生效以后，我们将称它为州，不再称它为邦），都必须遵守而且不得违背这部共同约定的宪法。

有趣的是，这个动议并不是所谓&ldo;国权主义者&rdo;提出来的，反倒是那些&ldo;邦权主义者&rdo;提出的。

具体来说，就是佩特森他们在《新泽西方案》中提出的。

实际上，小邦并不一定反对建立全国政府（讨论这个问题时新泽西不在场，特拉华投了赞成票，佩特森等人回去后都积极促成宪法的批准），也明白一旦建立全国政府，各邦就至少要部分交出主权和权力。

他们的意见只是：一、各邦主权不能全部上交，必须有所保留；二、能少交就少交；三、实在要交，也不能交给他们不放心的人（比如被大邦控制的议会），而只能交给法。

因为法律是&ldo;铁面无私&rdo;的。

交给法，要比交给人让人放心得多。

也许正是出于这种考虑，小邦在《新泽西方案》中提出了&ldo;邦联条例、邦联立法和邦联条约是邦联最高法律（suprelaw）&rdo;的议案，而且规定：对那些反抗和拒绝邦联最高法律的邦和团体，邦联有权动用军队迫其就范。

这其实是支持《弗吉尼亚方案》基本思想的，却比麦迪逊他们还要激进，所以梅森和伦道夫都批评佩特森&ldo;滥用武力&rdo;。