因此，当弗吉尼亚提出进一步联合（或者说全面联合）的倡议时，各邦的反应是不一样的，有的积极响应（如宾夕法尼亚），有的审慎欢迎（这个较多），有的勉强同意（如纽约），有的坚决抵制（如罗德岛）。

即便参加会议，也各自心怀鬼胎。

大家都想从联合中得到更多的好处，却又担心自己的利益或权益遭受损失。

这些利益和权益是并不一样的。

比如马里兰坚持&ldo;小国寡民&rdo;的国家模式，新罕布什尔关心共和政体的道德问题，南卡罗来纳则希望保护和延续奴隶制度。

这三个邦，一个在北（新罕布什尔），一个在南（南卡罗来纳），一个位于中部的战略要地（马里兰），各自在政治文化上存在着极大的差异，却都以这些独有的特点而自豪，担心其独特的政治实践可能会因所谓&ldo;全面联合&rdo;而丧失殆尽。

其他邦也都有各自的担忧和疑虑，整个会议上空可谓疑云重重。

甚至就连最初倡导者弗吉尼亚，其实也有担心。

长期以来，弗吉尼亚一直以南部联盟的领袖自居，因此最担心北方借新的全国最高政府损害南方的利益。

比方说，应北方保护贸易论者的要求，提高南方货物的运费，使弗吉尼亚的经济利益被北方的商业邦所吞噬；或者北方小邦在参议院联合起来通过条约损害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行权等等。

不过，弗吉尼亚人并不打算坐以待毙。

他们的办法是先发制人，不但倡议召开制宪会议，而且提出了自己蓄谋已久的方案，试图造成先声夺人先入为主的态势。

弗吉尼亚方案的用心是十分明显的，就是要控制立法权，确保自己的领袖地位。

所以他们主张：第一，全国议会实行两院制；第二，两院议席都按人口比例产生。

而且，最好是第一院（众议院）议员由选民直选，第二院（参议院）议员由第一院议员选举。

这个方案显然有利于弗吉尼亚，因为弗吉尼亚是人口最多的一个邦（土地面积则排名第二）。

按照这种选举办法，自然是弗吉尼亚选出的议员最多。

宾夕法尼亚问题也不大，因为它的人口第二（土地面积第五）。

北卡罗来纳人口和土地都位居第三，也没什么意见。

意见最大的是那些小邦。

首先是特拉华，次为新泽西，再次为康涅狄格和南卡罗来纳。

为了让读者看得更清楚，我们不妨来为这十三个邦做一个排行榜：

弗吉尼亚，人口最多，土地面积第二；

宾夕法尼亚，人口第二，土地面积第五；

北卡罗来纳，人口第三，土地面积第三；

马萨诸塞，人口第四，土地面积第九；

马里兰，人口第五，土地面积第七；

纽约，人口第六，土地面积第四；

南卡罗来纳，人口第七，土地面积第六；

康涅狄格，人口第八，土地面积第十一；

新泽西，人口第九，土地面积第十；

新罕布什尔，人口第十，土地面积第八；

佐治亚，人口第十一，土地面积第一；

罗德岛，人口第十二，土地面积第十三；

特拉华，人口第十三，土地面积第十二。

从这个排行榜不难看出，大邦有四个。

它们从大到小依次是：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、北卡罗来纳和马萨诸塞。

这四个邦的人口加起来有一百四十多万。

小邦有五个。