对俄国的趁火打劫，袁世凯的对策是，忍辱负重，沿袭晚清的老法子，以外交谈判解决问题。

在经济权益方面，可以作出让步和妥协，在主权问题上则决不让步，只要能够争取到在条约中对中国主权的承认和肯定，异日国家强盛后就不难收回丧失掉的权益。

在当时国力衰微已极的情况下，袁氏的这种方略无疑是正确的，所以在他的统治下，中国尽管被迫出让了许多权益，但并未丧失对原有领土的主权。

经过耐心而艰苦的外交谈判，1913年11月，中国与沙俄签订《中俄声明文件》，沙俄在文件中承认了中国对外蒙的宗主权，承认外蒙古是&ldo;中国领土的一部分&rdo;;而中国则承认外蒙古&ldo;自治&rdo;，同意只派办事大臣及属员、卫队驻扎库伦，不派军队驻守外蒙;当然中国为此也付出了很大的代价，承认了沙俄在与外蒙傀儡政权签订的《俄蒙商务专约》中所攫取的全部特权，并答应在涉及外蒙政治、土地交涉事宜上，俄国及外蒙古当局有权参与协商。

1914年9月起，中国又与俄国和外蒙古自治当局进行了恰克图会谈，并于翌年6月签订了《中俄蒙协约》，协约规定：沙俄承认中国对外蒙的宗主权;哲布尊丹巴取消&ldo;大皇帝&rdo;称号和&ldo;共戴&rdo;年号;中国则承认外蒙的&ldo;自治&rdo;和沙俄在外蒙的各项特权。

俄国革命爆发后，沙皇政权倒台，中国政府遂于1918年派兵进驻库伦，完全恢复了对外蒙的主权，1919年11月，徐世昌政府发布政令，取消外蒙&ldo;自治&rdo;。

可叹的是，中国很快陷入内战和革命不断的内乱之中，未能及时有效地加强和巩固在外蒙的主权，外蒙遂在后起的苏联支持下再次宣布独立。

第二次世界大战时，蒋介石政权屈服于列强的压力，为了换取苏联的出兵参战，承认了外蒙古的独立，使中国最终失去了这块相当于现有国土面积16的领土29。

国家不是从袁世凯手里，而是从国民党手里丢失了大片领土的。

俄国在外蒙和新疆的侵略频频得手，日本看在眼中，急在心里。

在日俄密约中，除了满洲外，双方约定的瓜分范围是：外蒙属于俄国，东蒙（即当时的内蒙古东部）属于日本。

但日本缺乏俄国所拥有的地理上的便利，俄国与其所欲插手的地区相邻接，在边境上驻有重兵，随时可以出兵进占。

日本则不然，进兵非得深入中国内地，这就难免遭到其他列强，尤其是美国的干涉。

所以日本在辛亥革命爆发后，起初采取的方针是，维持大清，哪怕是形式上的君主制，必要时甚至不惜直接运用武力扑灭革命，其目的当然是将来向这个受惠于它的朝廷索取高额回报。

孰不料，它的这个计划遭到了普遍的冷遇，不仅袁世凯内阁无意维持大清，就是其他列强也全无兴趣。

反之，美、英认为大清已经是一个朽烂不堪、扶不起来的朝廷，他们所感兴趣的是大清朝的政治继承人‐‐袁世凯，这颗落而复起的新星，才是他们理想中的统治者。

而袁世凯对日本有着根深蒂固的不信任，其外交主导方针即联美英以制日俄，这对于日本对华的图谋，无疑是一种潜在的、强有力的遏阻。

叶恭绰曾论及袁复出后与各国列强之间的关系：

袁世凯倚外力以自重，尤显者在英国方面，而朱尔典30实为其枢纽。

朱尔典固为发展在华势力计，然利用私交之关系，易于进行，亦其中一大关键（朱尔典与袁之私交，始于同在朝鲜时）。

辛亥年袁出山后，一切规划，朱尔典多与其谋，居间奔走，实为蔡廷干等。

且朱工华语，有时直接交谈，亦不（依）赖通译（翻译）的。

据我所知，辛亥革命初汉口英国总领事的态度，及其后袁与黎元洪的交涉，南北议和各重要事件，朱尔典皆多所运筹。

他对于制造袁的权位，实在是极费苦心。

他所以如此，则是因为英国自甲午以后，中俄密约成立，对华力量大受挫折，至袁下野后为尤甚。

所以英国朝廷政策已经一贯趋于毁灭清室，一方面即极力培植他方势力以为之做准备;袁之出山，正是英国恢复在华势力的机会，故积极加以运用也。

自是而后，各国竞相角逐，争着想要拥袁。

于是德国恺撒（指威廉二世）首先结交袁克定，进以帝制的学说，克定民国二年自德回国，即以此学说游说其父，遭其拒绝，其后渐渐得势。

英国公使朱尔典刺探到此事，当面问袁，因而达成默契。

美国也继之而来，古德诺博士因而来华倡帝制之说。

日本知道自己落后了，以此事询问袁，袁仍然否认。