民用供应的具体机构，不用说，是缓慢地而且是分阶段地发展起来的；但是，把它从1942年、　　1943年一直到1944年一直存在的、已经发展的体制作为一个单独的整体来叙述，或许是适宜的。

这个机构有双重目的：

1．保持对中东国家经济上必不可少的民用供应，借以保持一个稳固的基地，同时也符合道义上的义务，以保护中东免受战争造成的最严重的苦难。

174　　　　　2．保证这些物资的供给应最低限度地求助于盟国的船运，最低限度地使用大不列颠和美国的人力、物资和厂房面积，最低限度地影响中东的港口和铁路系统。

因此，很明显，不论是在中东还是在盟国进行战争的两个平行的中心‐‐伦敦和华盛顿‐‐都需要成立一个专门组织。

在中东，它将有两项主要任务：尽早地预先对最低需要作出估计，向伦敦和华盛顿提供详细的要货清单；并帮助当地增加各种类型的生产，借以减少进口。

在伦敦和华盛顿则有必要将这项计划和其他方面对盟国船舶的需求加以协调；使这项计划与民用物资的生产计划和供应不足的物资的定量配给相适应；还要产生一个运输机构，负责把货物从工厂完整无缺地装到自英国和美国港口启航的护航船队上，同时要考虑到从印度、澳大利亚、南美洲以及对盟国船只开放并对供应物资能有所帮助的任何其他地点的装货情况。

在中东，采用了一种周密的进口许可制度作为管制措施。

显然，不可能把盟国航运和物资供应的详细情况经常迪知中东各国政府；当然也没有理由期望这些政府能自动地将其必须进口的估计数量削减到符合盟国所迫切要求的最低数字。

因此作出决定，要求中东每个政府，每隔六个月（后来，每隔一年），对于它们预计需要的物资，从重型机器到剃刀片，提出完整的清单。

这些清单交由中东补给中心的工作人员仔细审查，并且，特别是在初期，在尽可能同各国政府协商的情况下，大大地予以削减。

然后这份经中东补给中心核准的最后清单转送到伦敦，成为有关国家凭以发放进口许可证和中东补给中心凭以核准的依据。

因此，任何中东国家对直接受盟国控制的船舶和资源有所需求时，中东补给中心的许可证就成为它们进口任何物资时所必不可少的条件，中东补给中心的工作在高峰时，每年要处理八万张许可证，把现代生产的一切产品都包罗无遗。

要正确地估计各种需求，显然意味着，中东补给中心的各个机构要具备相当程度的专门知识，这个因素终于决定了它的内部组织是按职能而不是按它控制所及的国家分工的。

在主任和副主任之下，分设六个处，分别掌管：粮食、原料、医药、运输、计划以及包括对外联络在内的行政管理。

前四个处的职责是估计需求，计划处则负责把各项需求综合成一份单175一的计划，具体说明可以取得物资的装货地区，核对到货的许可证以及处理航运问题等。

当中东的要货计划送达伦敦时，它必须首先作为一项补给的要求，其次作为航运的要求来处理。

1941年，船舶严重缺乏，在这种情况下，很自然，英国政府各部中对中东补给中心负行政管理责任的应是战时运输部。

作为一项补给计划，中东补给中心的要求必须通过英国和美国对于供应和生产实行管制的各部门的批准。

当然，有好几个部是有关的，其中特别有关的则有粮食部、供应部、贸易部、殖民部以及外交部。

这些部共同组成了一个委员会，称为中东补给委员会，来处理这项工作，不过，对某些特殊补给品的处理则由联邦补给理事会的非武器弹药补给委员会负责。

作为一项航运计划，中东补给中心的需求要受到伦敦另一个叫做民用物资（运输）委员会的部际委员会审议。

该委员会与英美联合船舶调度委员会保持密切一致的行动。

中东的计划要同世界上其他各地的需求联系起来，因此，由该委员会将民用和军需物资合并起来分为月度装载计划分配给中东军民两方的要货者。

事实上，中东补给中心有相当数量的货物，在驶往中东的军运护航队的船只上，是作为补足载重量的物资载运的。

中东很大一部分需求从一开始就是由美国提供的。

这些物资的供应在华盛顿都由有关的美国机构主办‐‐最初，由经济战委员会（后称署）会同祖借物资管理局办理，后来由中东供应联合执行局，最后则由对外经济管理局负责办理。

还有最后一道关口，中东补给中心所提出来的需求要由三个英、美最高补给委员会作出最后决定，即联合生产与资源委员会、联合原料委员会以及联合粮食委员会。

上述各委员会就以下问题在原则上作出决定：从盟国资源中可向中东提供物资的数量和可供运载这些物资的船舶吨位。

还有待于决定的是这些货物应该如何订购、如何支付、如何运抵港口并发往中东。

有一个主要的决定就是尽量继续使用和平时期的私营贸易渠道。

中东的进口商当然比中东补给中心的官员们更了解他们自己的业务；而联合王国的出口商对于中东的需要和习惯也素有经验。

因此，私营进出口商获准继续向英国和美国订货；进口许可证制度则被用来控制这些订货的内容和176数量。

每个中东政府都制定了法律，规定除经政府发给进口许可证者外，一律禁止进口。

于是，当半年计划制订以后，就在中东补给中心预先同意的货物限额内对私营进出口商发放许可证。

每张许可证都有一份副本送交中东补给中心进行核对，如无误，即由中东补给中心按需要的迫切程度，分别注明其为a级或b级，转往伦敦。

然后，这张许可证就成为英国或美国核准为其提供物资和船舶的一张有效的许可证；一张&ldo;a&rdo;级许可证的订货甚至可以准许在供应国内特制。

但是，如果许可证超过了限额，如果许可证的订货要向远处订购，但实际上可以向较近的地区购得（以便节约运输），或是所需的货物何以从当地得到供应，至少可以从中东得到供应，那么中东补给中心对中东政府发出的许可证保留吏改或拒绝批准之权。