（四）如总司令认为有必要在埃塞俄比亚的任何部分恢复军事管制，皇帝不得提出异议。

（五）除非得到英王陛下政府代表的同意，不得另行建立武装力量或进行军事行动。

根据上述条件，英国政府将愿意

（1）提供基金以建立埃塞俄比亚所需的武装力量、行政设施和其他；

（2）为皇帝提供专家顾问；

（3）竭尽全力重建埃塞俄比亚政府；

（4）经营必要的交通事业；

（5）研究各项方案，以备与皇帝签订条约，其中要包括一项总的财政安排。

这些建议反映了一种观点，就是这个国家需要一个监护阶段，这正是曾在苏丹和东非任职并且知道一点1935年以前埃塞俄比亚行政管理情况的许多英国负责官员所持有的观点。

另一方面，皇帝对于任何可能限制他的主权，或者甚至似乎会限制他的主权的建议，作坚决顽强的斗争，他的坚持终于使英国政府让步。

既然皇帝关心他的主权胜过关心国家的改革，英国又何必去招惹&ldo;帝国主义&rdo;的罪名。

更何况此事花费既大，又不讨好。

因此，内阁委员会于11月11日致送了一份新的草案：对先前的建议作了相当大的修改。

其中规定，拟议中的英国的财政补助款项应直接拨交皇帝，而不必由任何英国财政顾问过于，这样就取消了英国对埃塞俄比亚的开支掌握任何有效的控制。

此外，英国政府先前着眼的是：为了协助建立各级行政机构，向皇帝派出的英国顾问将归一个或几个英国顾问小组组长节制，而这些组长本身的权力和支持则是英国驻亚的斯亚贝巴的公使给的。

可是，皇帝却坚持凡是他所任用的顾问一律都要听命于他本　人，或者至多是听命于他已任命为私人政治顾问的桑德福少将。

政治长官于12月12日把这些建议带回亚的斯亚贝巴，再经一番交涉，作了几处无关紧要的修正之后，英国一埃塞俄比亚协定和军事协定乃于1942年1月31日签字。

它的有效期可以保持到由一项条约来代替时为止，或者在两年后由签字双方的任何一方在三个月前提出废止。

皇帝承诺给予东非总司令在任何地区宣布紧急状态后所具有的权力，这些地区是总司令认为必须对共同的敌人进行军事行动的地区。

他同意把奥加登全境〔埃塞俄比亚最东面的一省，1891年归并给它，但从未受它治理；居民几乎全是索马里人，1936年以后它并入意属索马里领地（governo）了〕在协定生效期间置于索马里的英国军事管制之下；他还同意，只要东非的英军总司令认为有必要，英军就可占领从亚的斯亚贝巴到法属索马里兰边界的铁路和从厄立特里亚沿这一段边界延伸到索马里的二十五英里宽的地带。

英国承诺为征集、组织和训练埃塞俄比亚军队而派出一个军事代表团。

这支军队尽可能用从意大利驻军缴获的军需来装备。

英国还将在皇帝未经与英国政府磋商将不另派顾问这一谅解的基础上，为埃塞俄比亚的行政、警察和司法部门提供顾问和官员。

英国将给予财政援助，协定生效后第一年为一百万英镑，以后逐年递减，至第四年如协定仍然有效，则为二十五万英镑。

在埃塞俄比亚的敌国私人财产将按国际法处理，至于被转移到意大利的埃塞俄比亚的公共财产，英国政府将努力设法追回。

英国有一批人对协定提出不太负责的批评，其中黑利勋爵以其权威与经验而着称。

他在上院提出抗议说，苏丹的六百二十五万居民就有四百七十五万镑的预算，给予埃塞俄比亚的财政援助本来&ldo;已经不够充分&rdo;，如若皇帝果真要按现代方式来发展他的国家，或者甚至要确保法律、秩序和象样的施政，他所需要的财源就要大得多。

然而，自治领地事务国务大臣（埃森登的塞西尔勋爵）却声称，埃塞俄比亚在财政上永远依靠英国，是同皇帝所希望的独立自主不相容的；政府遵循的原则是英国的拨款加上当前财政收入的估计数，不宜超过埃塞俄比亚政府最后可望达到的税收所得。

英国曾经试图通过在驻有英国政治官的省区组织临时国库的办法，为埃塞俄比亚建立一套西方的财政制度，但是事与愿违，&ldo;因为皇帝从一开始就宁愿按照在意大利占领以前的老方法通过各地方的首领和官员尽量聚敛而不借助于英国军事管制当局&rdo;。

因此，英国人所作的安排，从他们的观点来看，是一次买卖式的安排。

如果皇帝准备让他们更加放手地去对他的国家进行改组和现代化的话，毫无疑问，他们也会更加乐于慷慨解囊；但是显然他们在过去一年中幻想破灭的感觉与日俱增，因为皇帝既倾向于企求使他的流亡岁月得到实惠的补偿，同时又舍不得让任何外国对于可以由他随意开支的款项进行控制：

一些国家……为了非要他们感恩戴德不可而怀恨，而且因为国与国之间的施舍是极其难得完全不抱私心的，受惠的一方通常也都能找到理由去规避不惬意的义务。

埃塞俄比亚人可以认为，英国军队之所以使他们得到解放，只不过是为了英联邦的利益而必须采取的军事行动。

其次，在被解放的国家中，领导人为了鼓舞全国的士气民心，都以为歌颂抵抗运动的成就比歌颂盟军的胜利更好些。

埃塞俄比亚是这类国家中的第一个，但不是最后一个。

而况，埃塞俄比亚人记忆犹新的，不仅是英国在本世纪开头的二十五年间曾经不时卷入的不光彩的外交活动，并且还有在史册所载的那次最为明目张胆的侵略案件中，埃塞俄比亚之遭到国际联盟的遗弃。

英国带头反对侵略者时显得如此畏首畏尾，后来同侵略者言归于好时却又那么轻松愉快，算起这笔账来是对它不利的。

诚然，给出走的皇帝提供交通工具和栖身之处的是它，然而，就是在这一点上，也可以说当皇帝平白无故地遭遇大难的时刻，为了他的体面，为了给他支持而使出的气力又是少得可怜。