但是，盟国管制委员会在未取得一致意见的情况下是无权采取任何行动的。

人们很快就能清楚地看出，法国的态度并不只是一种暂时的策略。

因此这个问题只好权且留侍以后通过外交途径来磋商。

海因德在12月份说道：&ldo;我国不想看到四国管制机构的垮台。

&rdo;大约与此同时，贝尔纳斯说，美国准备不等待法国同意就在德国推行中央集权化措施。

过了四个月，四国外长在巴黎举行会议，以后就再也没有报到这个问题了。

这是失去了一个大好时机呢，还是侥幸逃脱了一场危机呢？有些批评家一直不能理解负责的政治家们为什么允许法国参加管制委员会而没有把委员会要实施的政策事先征得它的同意，又为什么当它否决该政策的上个重要部分时迟迟不采取行动。

索科洛夫斯基不能相信美国人不在暗中鼓励法国人，他对克莱将军说，如果情况不是如此，只要美曰中断法国人所依靠的物资供应，就能迫125使法国人就范了。

如果立即大胆抓起这个棘手的问题，使中央部门开展工作。

德国可能仍会作为一个单一的整体存在，这一点确实是可能做到的。

要理解这种局面何以能听其发展，有必要提醒一下，法伺之所以能在德国立足，是由于雅尔塔的妥协，其代价之一就是不让它参加波茨坦会议，而盟国领导人的更迭可能也影响了立即领会这种立场的含意。

要理解为什么没有采取行动，有必要超越德国的范围来观察。

正是在这个冬天，有关与意大利和其他附庸国缔结和约问题，法国和中国参预起草和约的权利问题，对日本的管制安排问题，俄国对波斯的政策以及原子能的国际控制问题等，外长们经常展开剧烈的争讼。

也是这个冬天，联合国大会第一次大会在伦敦召开。

人们仍然希望安理会能证明它有能力解决世界上一些带根本性的紧张问题，因而大多数人的目光都转向这一方面了。

与过去的许多冬天适成对比，注意力已不集中在德国了。

下院在1945年选举和1946年3月18日之间没有对这问题进行过正式辩论。

情况很可能是如此，如果联合国机构能够象其缔造者所希望的那样发挥作用，盟国在德国内部的分歧就可能不太费劲地得到解决，反之，如果对很多世界性的问题意见不能一致，那么在对德政策取得一致方面，即使有任何进展，很快也会反复的。

有人常说俄国人是决心不执行波茨坦协定的，还说如果法国人没有否决中央部门，那么关于俄国人要想在德国的必要进口物资获得偿付之前，就从其现有生产品中提取出口物资（这也是法国人采取的一种做法）的权利问题，也马上就会陷于僵局的。

这个特殊困难是为局势所固有，因此上述论点很有份量‐‐然而把责任明确地归之于俄国人，这可能是有好处的。

但克莱将军提供了另一方面的情况，他说：&ldo;我听到波伦先生评论道，法国人用他们早先的否决解救了我们。

后来我听到比德尔&iddot;史密斯大使说，当时我们在政治上太幼稚了，不能在这样一个组织里对付俄国人。

&rdo;要避免把俄国人已经在柏林为其占领区建立的行政机构作为中央部门的核心，确实是很困难的。

虽然这些机构中的人员决非都是共产党人，但126俄国人必然会使他们在任何组织中的代理人掌握全德的权力。

对这些部门下达命令非常容易引起摩擦。

而且几乎不用多少想象力就可以知道各方必然要竞相耍弄阴谋，行施诡计，每个占领国都企图按照对自己主张有利的方式，操纵所有占领区的德国行政机关。