在上者&ldo;明察刑狱，穷极豪芒&rdo;，在下者俱非法律、经济专科毕业，而&ldo;大都以制义起家&rdo;，故不得不聘请幕客，帮助处理&ldo;非所素习&rdo;的刑名、钱谷等诸般公务。

政府为控制公务员规模，节省办公经费，故不愿为各级行政长官设立帮办、顾问的职位；而各级长官为了应付职、差，不辱使命，不得不&ldo;自费&rdo;养一批幕客。

表面上看，国家确实节约了开支，可是，这个&ldo;自费&rdo;既然打了引号，其实非自费，又不待赘言。

我们听到的名目繁多的&ldo;陋规&rdo;、&ldo;虚冒&rdo;、&ldo;苛捐&rdo;、&ldo;杂税&rdo;等等&ldo;灰色收入&rdo;，其大部分就用来负担幕客的开支。

然则，国库虽不因此而虚减，人民实因此而加重负担。

当然，民生问题历来不是吾国政治的重点；&ldo;肉食者&rdo;虽然明知幕客制度乃是一种畸形制度，但在国家开支得以节约的前提下，也就掩耳盗铃，并不严命废除。

甚而有才高能显的著名幕客，可以上达天听；例如，被雍正称为&ldo;巡抚中第一人&rdo;的田文镜，其幕友邬先生就获此殊荣。

田上请安摺，雍正批曰：&ldo;朕安。

邬先生安否？&rdo;

但是，凡事皆有利弊。

幕客固然是朝廷命官的好帮手，但为善为恶，存乎其心而已；倘若把持官府，枉刑纳贿，有官之权而无官之责，那也令人头疼。

故同样是雍正皇帝，就曾下过一道这样的谕旨：

&ldo;各省督抚衙门事繁，非一手一足所能办，势必延请幕宾相助，其来久矣。

但幕宾贤否不等，每有不肖之徒勾通内外，肆行作弊。

黜陟属员，则清浊混淆；中理刑狱，则曲直倒置。

败督抚之清节，误督抚之功名。

彼则置身事外，饱橐而去。

殊为可恨！

夫今之幕客，即古之参谋、记室；凡节度、观察等使赴任之时，皆征辟幕僚，功绩果著，即拜表荐引。

彼爱惜功名，自不敢任意苟且。

嗣后督抚所延幕宾，须择历练老成、深信不疑之人，将姓名具题，如效力有年，果称厥职，行文咨部议叙，授之职任，以示砥砺&rdo;

这可算是清朝关于幕客使用的基本大法。

幕客如果一心求财，则不免在办理人事（&ldo;黜陟属员&rdo;）、刑事（&ldo;中理刑狱&rdo;）这些重要公务时上下其手，一味贪索。

倘若悬以功令，在科举以外，给这些编外知识分子（很多幕客出身秀才乃至举人，并非一般&ldo;愚氓&rdo;）指明一条升迁之途，或许能减少乃至杜绝幕客们&ldo;任意苟且&rdo;的现象。

因此，&ldo;效力有年，果称厥职&rdo;的幕客，可以绕过科举这道坎，经吏部&ldo;议叙&rdo;后，&ldo;授之职任&rdo;。

然则，学而优则仕以外，还有一道幕而优则官的后门，幕客们名心一动，官瘾一发，未尝不会检讨自己的行为，以便博取功名。

反之，也可见出朝廷早已认识&ldo;勾通内外，肆行作弊&rdo;的&ldo;劣幕&rdo;的危害性，一旦发现，绝不会姑息。