善后会议之后，段祺瑞为收回庚款展缓之款一千零三万余元以解临时执政府各项军政费用之急需，并争取与法国政府通过悬而未解的金佛郎案的解决，使海关二五加税得到实现以增加临时政府的财源，于4月正式公布金佛郎案新协定。

这是一件曹锟政府也不敢做的事。

金佛郎案成立后，中国方面在金纸对比上所受损失达到八千几百万元。

善后会议之后，段祺瑞为了巩固地位，装点门面，设立了临时参政院为代替国会的临时立法机关，由各省军民长官所派代表，各省省议会议长及执政特聘人员组成。

临时参政院实际是军阀、官僚、政客的&ldo;联合交易所&rdo;，丝毫不能代表民意。

1925年5、6月间，帝国主义者制造了五卅惨案和沙基惨案，激起了中国人民的反帝怒潮。

面对帝国主义的侵略暴行，段政府表现得软弱无能。

五卅惨案之后，全国反帝斗争日益高涨，作为帝国主义工具的临时执政府更被全国人民所厌恶。

段祺瑞为了逃避集矢于一身，特于1925年12月26日公布了《修正临时政府制》，增设国务院，任命国务总理，恢复责任内阁制，借此作为自己的挡箭牌。

但是实际上，依然由他严密控制一切。

随着冯、奉两派军阀的矛盾日益加深，段祺瑞的地位岌岌可危。

为了满足冯、奉两系的地盘欲望，坐稳临时执政的位置，他先后牺牲了手下的皖系干将卢永祥、郑士琦、王揖唐、吴炳湘、吴新田等的利益和地位，使皖系已名存实亡。

江浙战争以后，徐树铮出走欧洲。

段祺瑞重新上台后，由于徐树铮的名声不好，不敢召他回国，叫他留在国外以专使的名义进行外交活动。

1925年12月10日徐树铮回到上海，27日入京见段祺瑞，后在北京到处公开活动，引起物议沸腾。

因徐树铮过去杀害了冯玉祥的舅父‐‐陕西军阀陆建章，段祺瑞叫他不要在京久留。

29日晚，徐树铮乘坐专列离京。

十时到达廊房车站，即被人拉下车去枪杀。

事后传闻是冯玉祥指使陆建章之子陆承武替父报仇把他打死的。

徐树铮被杀，段祺瑞惶惶不可终日，但又舍不得辞职。

1926年初，奉、直军阀联合进攻国民军。

3月，日本军舰协助奉系，炮击大沽口。

国民军开炮还击，将日舰驱逐。

日本纠集各帝国主义将二十多艘军舰集中于大沽口，以武力相威胁。

3月18日，北京各界群众约五千人在天安门前集合抗议。

会后，二千多群众赴国务院请愿。

竟遭到事先布置的军警枪击，当场被打死47人，打伤二百多人，造成三&iddot;一八惨案。

三&iddot;一八惨案后，段祺瑞政府遭到全国人民的激烈反抗，已难以维持统治。

国民军退守北京，遭到奉、直军阀的包围。

这时，段祺瑞为保住执政的地位，又企图联合奉系，指派吴光新联络奉军张学良，作奉军的内应，先将鹿钟麟逮捕，与奉军里应外合赶走在北京的冯军。

不料，消息被鹿钟麟发觉。